信息類別: 縣政府辦文件 文件編號:永府字〔2022〕56號 公開方式: 主動公開 生成日期:2022-09-05 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號:000014349/2022-00316

                                              相關解讀:

                                              相關文件:

                                              永修縣人民政府關于印發永修縣“十四五”生態環境保護規劃的通知

                                              發布日期:2022-09-05 10:33
                                              字號: 〖大 小〗

                                              各鄉(鎮)人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業集團,縣政府有關部門,縣直及駐縣有關單位

                                              《永修縣“十四五”生態環境保護規劃》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

                                              2022年8月30日


                                              (此件主動公開)

                                              永修縣“十四五”生態環境保護規劃

                                              “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我省在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先的深化實踐期,是永修縣打造區域率先發展戰略高地的深化期,也是永修縣在高水平全面建成小康社會基礎上,乘勢而上開啟社會主義現代化建設新征程的起步期和關鍵期??茖W編制“十四五”生態環境保護規劃,對于鞏固全面建成小康社會成果,持續提升生態文明建設和生態環境保護水平,譜寫新時代永修改革發展華彩篇章,助力建設美麗中國江西樣板的“九江詩篇”具有重大現實意義。

                                              按照黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共江西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《江西省“十四五”生態環境保護規劃》《九江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《九江市“十四五”生態環境保護規劃》(第二次征求意見稿)《永修縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等,編制《永修縣“十四五”生態環境保護規劃》。規劃主要闡明“十四五”時期生態環境環境保護的總體目標、主要任務、重點工程和保障措施,是政府履行生態環境保護職責的重要依據,是今后五年永修縣生態環境保護工作的行動綱領。

                                              規劃基準年為2020年,規劃期為2021至2025年,并展望至2035年。規劃范圍為九江市永修縣行政區范圍,轄14個鄉鎮、2個墾殖場、2個企業集團,總面積1947平方公里。


                                              1.基礎與形勢


                                              第一節 “十三五”生態環境保護工作的進展

                                              “十三五”時期,永修縣生態環境保護工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以打好污染防治攻堅戰八大標志性戰役、實施30個專項行動為主抓手,全面落實中央、省、市生態環境保護決策部署,全縣生態環境保護各項工作取得積極進展。

                                              環境質量穩中向好。開展實施“八大標志性戰役、30個專項行動”,藍天、碧水、凈土保衛攻堅戰取得了明顯成果,生態環境質量持續改善。2020年,全縣地表水水質良好,7個地表水考核斷面中,國考、省考斷面Ⅲ類水質優良率為83.3%、85.7%,省考斷面Ⅱ類水質優良率為57.1%,永修縣云山水庫水源地、永修縣供水公司(潦河)水源地等2個縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%,永修縣燕山水庫、軍山水庫、大塘村、淦坊村、艾城村、大屋村、吳城鎮和虬津居委會等8個農村集中式飲用水水源地水質達標率100%,永修桐溪和永修尖角村等2個斷面完成消滅劣V類水任務目標,鄱陽湖蚌湖點位總磷平均濃度為0.047mg/l,同比改善61.2%,境內鄱陽湖水質改善成效明顯。城市空氣質量較好,優良天數比例為86.9%,同比提高16.6個百分點;細顆粒物年均濃度下降到31微克/立方米,同比改善16.2%。印發了《永修縣中心城區聲環境功能區區劃方案》,區域環境噪聲和道路交通噪聲環境質量均保持較好水平。強化減排監管,各項減排任務有序推進,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別較2015年下降4.3%、3.8%、26%、6.3%,全面完成“十三五”的目標要求。土壤和地下水環境質量保持穩定,輻射環境質量良好,環境輻射水平保持在天然本底范圍內。

                                              污染防治攻堅戰成效顯著。出臺《永修縣污染防治攻堅戰考核辦法》,藍天、碧水、凈土保衛攻堅戰成效顯著。深入推進“打贏藍天保衛站三年行動計劃”,大力實施工業企業污染防治,淘汰建成區內10蒸噸以下燃煤鍋爐82臺,完成江西藍星星火有機硅有限公司和江西金鳳凰納米微晶有限公司脫硫脫硝治理工程,開展星火工業園VOCs綜合治理工程,現已完成星火有機硅等7家重點企業揮發性有機物治理“一企一策”工程,重點企業污染源在線監測體系逐步完善;加強城市揚塵治理監管,全縣已建立建筑工地視頻監控平臺,所有在建工地全部按照6個100%揚塵治理管理落實到位;開展成品油市場集中整治和加油站油品質量監督抽查工作,共查獲、扣押非法改裝加油車13輛,查處取締加油黑窩點4處,沒收非法成品油11.3噸;大力推進縣城區餐飲油煙治理工作,餐飲油煙凈化設施安裝率達到90.5%?!氨趟狈矫?,開展了飲用水水源地保護專項行動,推進保護區劃定工作,組織開展集中式飲用水水源地環境狀況評估和基礎信息調查工作,保障水源安全;配合上游南昌市做好桐溪河劣V類水治理工作,完成縣域1.5公里范圍截污、清淤和水生態環境治理工程,完成消滅劣V類水任務目標;落實鄱陽湖蚌湖流域楊柳津河水質改善整治、鄱陽湖最美岸線實施方案和縣城建昌湖、永修一中西側湖體、南津村湖體、環保局東側湖體和老城煤建電排站池塘等城市黑臭水體整治等措施,消滅V類蚌湖斷面,依法查處打擊圍墾濕地、非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法采砂等違法違規行為。啟動重點河湖及主要支流排污口排查整治工作,已初步排查鄱陽湖入河排污口158個,包括贛江排口20個,鄱陽湖、修河、潦河、柘林湖排口138個并梳理分類,建立臺賬?!皟敉痢狈矫?,積極落實土壤源頭防控措施,深入開展土壤污染狀況詳查,共完成艾城、云山企業集團、恒豐企業集團等3個鄉(鎮)909畝受污染耕地安全利用和324畝重度污染耕地嚴格管控任務,扎實推進農用地保護和安全利用,持續深化重點行業企業重金屬和固體廢物污染防控,規范建設用地準入管理,陸續完成了梅棠鎮釩礦歷史遺留尾礦渣污染綜合整治、新永恒公路兩側附近農田土壤及地下水環境調查評估,新建星火工業園一般固廢填埋場,全縣醫療廢物全部實現無害化處置,工業危險廢物利用處置率100%。

                                              生態文明建設成效突出。圍繞推進長江經濟帶綠色發展示范區建設,以生態工業園助力長江“最美岸線”建設,全力打造“最美鄱湖岸線”,確保了“一湖清水入江、一江清水東流”,生態文明建設成績斐然。2020年末,全縣已建成自然保護區2處,其中國家級1處、省級1處;已建成森林公園2處,其中國家級1處、省級1處;已建成濕地公園2處,其中國家級1處,省級1處;已建成國家級風景名勝區1處。森林覆蓋率達到38.18%,森林蓄積量達到585.3萬立方米。生態保護紅線劃定面積為839.71平方公里,占全縣國土面積的43.21%;生態示范創建工作有序推進。全縣累計創建省級生態文明鄉(鎮)11個。

                                              生態環境短板加快補齊。“十三五”期間,全縣大力推進城鎮和工業園區污水處理廠集中處理能力建設,增加縣城生活污水處理廠除磷工藝,完善城區生活污水管網17.8公里,全面推進城鎮生活污水提標改造,確保城區生活污水處理廠出水穩定達到《鄱陽湖生態經濟區水污染排放標準》(DB36/852-2015)中濱湖控制開發帶水污染物排放標準要求。全縣工業園區完全實現污水處理在線監控并聯網,完成星火工業園污水處理廠提標改造工程。2020年,全縣城鎮生活污水收集處理率100%。城鎮生活垃圾無害化處理率100%。全縣規模畜禽養殖場58個,畜禽養殖糞污綜合利用率達到98.81%、糞污處理設施配套率達到100%。完成永修縣畜禽養殖禁養區劃定工作,開展實施楊柳津河沿線農村生活污水、畜禽水產養殖污染和農業種植污染治理。鄱陽湖水域網箱清理工作基本完成。配備船舶垃圾回收箱、船舶生活污水及油污水箱到位。完成116個建制村生活污水處理設施工程建設,受益人口近萬人,村鎮生活污水處理設施覆蓋率63.4%。全面完成永修縣境內尖角村、桐溪、細房、萬家垅等4個長江經濟帶水質自動監測站建設任務。

                                              綠色發展水平顯著提高。“十三五”末期,全縣三次產業比例優化為10.5:53.2:36.3,產業結構實現新優化,戰略新興產業、高新技術產業、數字經濟等比重顯著提高。每萬元生產總值能耗較“十二五”末分別下降了14.05%,萬元GDP用水量也呈現逐年下降趨勢,縣綠色經濟含量進一步提升,綠色制造體系建設試點扎實開展,星火有機硅獲批國家級綠色供應鏈制造企業,永修云山經開區成功獲批省級綠色園區。以生態旅游引領綠色發展,打響“鶴舞鄱湖 永修人生”生態旅游品牌,全力打造旅游節點,變“美麗風景”為“美麗經濟”,以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念。

                                              生態環境改革深入推進。能力建設水平大幅提高。嚴格落實環保機構監測監察垂直管理制度改革工作,有序推進生態環境機構改革,組建了生態環境保護綜合執法大隊和生態環境監測站,全縣生態環境系統的機構、編制和隊伍人員不斷充實完善;環境空氣質量、水環境質量自動監測預警能力不斷加強;環保網格化監管體系初步形成。借助高科技手段開展污染防治,實現由“人防”向“人防+技防+大數據”轉變。輻射監管工作水平穩步提升,輻射環境監測能力明顯提高。區域協同治理深入推進。聯合德安縣、共青城市、廬山市和相關市直部門,開展鄱陽湖蚌湖斷面水質改善整改行動。助力九江市直部門生態環境工作聯動機制,初步建立昌九區域大氣聯防聯控體系,深化區域合作,推動大氣污染防治工作有序開展。

                                              表1

                                              十三五”生態環境保護規劃主要指標完成情況

                                              類型

                                              序號

                                              指標

                                              2015年現狀

                                              2020年現狀

                                              2020年目標

                                              指標屬性

                                              完成情況



                                              環境

                                              質量

                                              指標

                                              1

                                              縣級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例(%)

                                              --

                                              100

                                              ≥93

                                              約束性

                                              完成

                                              2

                                              全縣地表水主要斷面達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

                                              100

                                              85.7

                                              100

                                              約束性

                                              未完成

                                              3

                                              中心城區建成區黑臭水體比例(%)

                                              --

                                              0

                                              ≤10

                                              預期性

                                              完成

                                              4

                                              地下水質量考核點位水質級別

                                              --

                                              --

                                              保持穩定

                                              預期性

                                              完成

                                              5

                                              城市空氣質量優良天數比例(%)

                                              73

                                              86.9

                                              逐年提高

                                              約束性

                                              完成

                                              6

                                              細顆粒物(PM2.5)濃度下降(%)

                                              --

                                              --

                                              ≥10

                                              約束性

                                              --

                                              細顆粒物(PM2.5)年平均濃度(微克/立方米)

                                              --

                                              31

                                              控制在50左右

                                              約束性

                                              完成

                                              二氧化硫、二氧化氮和臭氧平均濃度

                                              --

                                              6μg/m3

                                              17μg/m3

                                              161μg/m3

                                              控制在國家下達標準內

                                              約束性

                                              臭氧未達標

                                              7

                                              耕地土壤環境質量達標率(%)

                                              --

                                              --

                                              ≥81

                                              預期性

                                              --

                                              污染

                                              防治指標

                                              8

                                              主要水污染物排放量(噸/年)

                                              化學需氧量

                                              525.57

                                              143

                                              控制在國家下達標準內

                                              約束性

                                              完成

                                              氨氮

                                              33.40

                                              8

                                              控制在國家下達標準內

                                              約束性

                                              完成

                                              9


                                              主要大氣污染物排放量(噸/年)

                                              二氧化硫

                                              5961.37

                                              85

                                              控制在國家下達標準內

                                              約束性

                                              完成

                                              氮氧化物

                                              1944.54

                                              270

                                              控制在國家下達標準內

                                              約束性

                                              完成

                                              環境風險防控指標

                                              10

                                              重金屬污染排放強度下降(%)

                                              --

                                              --

                                              控制在國家下達標準內

                                              預期性

                                              --

                                              11

                                              放射性同位素和射線裝置落實許可管理的比例(落實數/總數量)

                                              100%

                                              100%

                                              100%

                                              約束性

                                              完成

                                              生態保護指標

                                              12

                                              生態環境質量指數

                                              76.74

                                              --

                                              全市前列

                                              預期性

                                              --



                                              第二節 主要生態環境問題

                                              一是環境質量仍不容樂觀。“十三五”期間,全縣環境質量總體有所改善,但以細顆粒物、水污染為代表的復合型污染問題仍十分突出。永修縣作為九江市傳統工業強縣,工業廢氣排放總量較大,結構性污染問題突出。加之機動車尾氣排放污染、建筑施工項目和棚戶區改造的揚塵污染,在不利氣象條件下易造成污染物積聚,導致污染物濃度偏高,影響空氣質量改善?!笆濉逼陂g,永修縣空氣質量優良天數比例低于全市縣級及以上城市平均水平,主要污染物為臭氧和細顆粒物(PM2.5),臭氧日最大8小時平均值和細顆粒物(PM2.5)連續三年超《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中的二級標準,且臭氧污染物濃度日最大8小時平均值未完成“十三五”目標任務要求。雖全縣柘林湖及修河、潦河、贛江等主要河流水質情況總體優良,但鄱陽湖水質狀況不容樂觀,吳城和蚌湖斷面總磷不能穩定達到Ⅲ類要求,桐溪斷面水質受上游來水影響不能穩定達到Ⅲ類要求等,致使全縣地表水主要斷面達到或好于Ⅲ類水體比例未達到“十三五”目標要求。重金屬、持久性有機污染物等新型污染日益顯現,固體廢棄物特別是危險廢物無害化處置能力與需求不匹配,工業固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。加之全社會對環境問題更加關注,生態環境質量與國家標準、群眾期望還存在較大差距。

                                              二是環?;A設施短板突出。環?;A設施建設歷史欠賬較多。城鎮污水管網建設不完善,雨污分流做得不夠到位,生活污水處理設施建設不足;農村生活污水治理設施建設標準偏低,運行管理能力比較薄弱,不能滿足環境質量改善的需求;部分工業集中區的污水處理設施運行效率不高。工業園區危險廢物處置、城鎮生活垃圾、醫療廢物、污泥等固廢處理能力不足。部分區域畜禽養殖總量大、分布散,加上缺乏治污設施,導致污染嚴重,治理推進難度大,農業面源污染控制成效不太明顯。

                                              三是環境監管能力依然滯后。環境監測、監察執法能力薄弱,縣級監測站標準化建設進展緩慢,環境監測和監察能力依然不強。其次,現有環保機構設置不夠完善,基層環境監管力量薄弱,環境監管執法能力不足,鄉鎮一級環保機構和隊伍專業技術人員匱乏,執法人員能力參差不齊、裝備配備不足等問題相對突出,與標準化建設存在較大差距,一定程度上制約了基層環境執法工作有力開展。尤其面對突發環境問題時,跨部門協同應急執法和處置能力有限,不能很好應對新的生態環境保護工作形勢。

                                              四是環保督察問題整改具有反復性、長期性。近年來,永修縣環保督察問題整改取得了階段性成果,解決了一批突出問題,尤其是一些打基礎、利長遠的工作取得了積極進展。但目前,整改工作已進入深水區,剩下的問題大都是難啃的硬骨頭。如入河排污口整治、城市水環境治理等因資金投入大、工程周期長,短期難以見效;一些問題成因復雜,整改難度較大;各類環保設施建設運行還存在短板,不能全面穩定達標排放。

                                              五是生態環境治理工作資金缺口較大。根據入河排污口調查統計,目前,永修縣已初步排查出158個入河排污口,包括贛江排口20個,鄱陽湖、修河、潦河、柘林湖排口138個,入河排污口基數大、分布廣,“一口一策”溯源、整治,工作難度大、資金壓力大。同時,永修縣大氣污染治理受諸多特殊原因制約,環?;A設施存在短板,累積性生態環境問題較多,生態環境保護面臨不少困難和挑戰,資金缺口較大成為影響生態環境治理工作的重要因素。

                                              第三節 “十四五”時期面臨的形勢

                                              “十四五”是在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰基礎上,向美麗中國新征程邁進的第一個五年。同時隨著“一帶一路”和長江經濟帶等國家發展戰略的深入實施,永修縣生態環境保護進入戰略機遇期,這對永修縣生態環境保護工作提出了全新的要求,機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰。

                                              面臨的機遇:

                                              一是生態文明建設的戰略地位愈加突出。黨的十八大以來,生態文明建設被提到了前所未有的高度。中共中央、國務院印發出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》,對生態文明領域改革進行了頂層設計和部署,體現了建設美麗中國的堅定決心和信心。中央支持江西省建設國家生態文明試驗區,為永修縣開展生態文明建設提供了很好的試驗平臺,有利于加快補齊生態環境短板,解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出環境問題。

                                              二是環境保護政策法規的有效保障。新《環境保護法》的實施為環境保護事業發展帶來強有力的法律保障,《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》明確了地方黨委和政府對生態環境和資源保護負責,實行生態環境損害責任終身追究制,黨政同責。國家“氣十條”、“水十條”、“土十條”相繼出臺,明確了近、遠期環境保護工作的具體目標和任務,厘清了各相關部門的責任,為永修縣生態環境保護工作提供了有效的保障。

                                              三是經濟發展進入新常態的歷史機遇。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群的推進,國家將加快推進對中部地區新一輪產業結構戰略性調整,昌九一體化戰略持續深入推進,南昌大都市區、贛江新區建設全面啟動,永修作為昌九一體化的橋頭堡、贛江新區的核心板塊,地位和作用更加凸顯?!笆奈濉睍r期,在全面深化改革、創新驅動和新型城鎮化背景下,永修縣以“首位產業+主導產業+新興產業”為優化提升主攻方向,形成有機硅新材料、綠色建材、電子信息和高端裝備、數字經濟、現代農業、文化旅游服務協同發展的現代化產業體系,加快新舊動能轉換,持續推進經濟結構調整,高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業、現代服務業比重提高,實現產業轉型升級和結構新優化。產業結構、能源結構都在向有利于減少污染的方向調整,有利于環境質量不斷改善。

                                              四是環境保護的社會氛圍愈發濃厚。公眾環境意識提高,對環境質量的要求也不斷提高,參與環境保護的積極性和熱情日益高漲,對建設生態文明的信心更加堅定?!熬G水青山就是金山銀山”的發展理念得到廣泛認可,社會公眾更加主動參與、積極踐行綠色生產生活方式,形成崇尚生態文明、合力推進生態文明建設和生態文明體制改革的社會氛圍。

                                              存在的挑戰:

                                              一是經濟發展需求與資源環境承載力不足的矛盾依舊突出。“十四五”期間,永修縣仍處于爬坡過坎、提質升級的縱深推進期,隨著工業化和城鎮化快速發展,社會經濟發展對資源能源的需求進一步提高,全縣總量與結構、短期與長期、外部與內部的矛盾和問題相互交織,導致資源環境約束壓力也不斷加大。經濟總量不大、發展質量不高、產業結構不優依舊是永修最大的縣情,發展不平衡不充分問題仍然突出,創新驅動高質量發展的動能不夠強勁,結構性污染雖有所緩解,但未從根本上改變,以重工業為主的產業結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變,粗放型發展方式對環境造成的影響短期內難以消除,資源環境承載能力不足的矛盾仍將比較突出,環境保護的壓力仍然較大。

                                              二是生態環境質量改善難度加大。盡管環境質量改善初見成效,但污染承載空間有限,建成區大氣污染負荷已明顯超過其承載能力,傳統煤煙型污染與臭氧、細顆粒物、揮發性有機物等新污染復合,治理難度大,大氣污染防治形勢依然嚴峻。鄱陽湖區部分斷面總磷超標,豐水期縮短,枯水期延長,濕地生態系統退化。耕作制度、農藥化肥大量施用及重金屬污染等因素導致土壤退化,土壤環境質量不容樂觀。

                                              三是經濟下行壓力持續加大。面對全球經濟增長乏力和結構性調整壓力,疊加新冠疫情等因素的不確定性影響,污染治理主體承受力顯著降低,對生態環境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松、投入力度減小的風險有所增加,環境污染治理長效機制難以為繼。


                                              1. 指導思想、原則與目標


                                              第一節 指導思想

                                              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記視察江西時的重要講話精神,按照市委、市政府決策部署,堅定不移貫徹綠色發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持高質量跨越式發展首要戰略,以改善環境質量為導向,以“精準、科學、依法”治污為手段,突出永修特色,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,為加強昌九一體化協調發展,融入贛江新區區域發展大格局,打造“鄱陽湖最美岸線”,建設“美麗九江 永修樣板”奠定堅實基礎。

                                              第二節 基本原則

                                              堅持生態優先、綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”,全面深化高水平保護推動高質量發展的理念。全面認識、準確研判發展形勢,把握環境政策新取向,建立生態優先的決策機制,落實綠色發展理念,推進產業結構升級。

                                              堅持戰略指引,問題導向。以習近平生態文明思想為戰略指引,以改善環境質量為核心,以解決生態環境突出問題為導向,分類施策、對癥下藥,補齊生態環境突出短板,推動生態環境保護事業穩步發展。

                                              堅持依法治國、系統治污。深入實施《環境保護法》,實行最嚴密的法治監督,提升環境監督執法能力,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,依法對污染源、排放過程和環境介質實施統一監管。開展多污染物協同防治,系統推進生態修復與環境治理,改善生態環境質量。

                                              堅持深化改革、制度創新。堅定不移推進改革創新,完善生態文明保護體制機制,深化落實改革各項舉措,加快構建現代化環境治理體系,激發生態環境保護相關責任主體的積極性和創造性,持續增強動力和活力。

                                              堅持政府主導、社會共治。強化政府主導,大力推進政府和企事業單位環保信息及時公開,引導社會公眾積極參與環境決策、環境治理和環境監督。政府與市場“兩手發力”,落實企業主體責任,形成政府、企業和社會共治的治理體系。

                                              第三節 主要目標

                                              展望二〇三五年,全縣生態環境質量根本好轉,人與自然和諧共生。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強;生態環境質量全面達標,環境風險得到全面管控,山水林田湖草沙生態系統服務功能總體恢復,藍天白云、綠水青山成為常態,基本滿足人民對優美生態環境的需要;生態環境保護管理制度健全高效,生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

                                              2025年,生態文明建設實現新進步,“美麗九江 永修樣板”建設取得重大進展。生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續下降,環境風險得到有效控制,環境治理體系與治理能力明顯提升,環境保護體制機制不斷健全,生態文明水平全面提高。

                                              ——生態環境質量持續改善。水環境質量持續改善,國控斷面確保達標;空氣質量穩步提升,總體達到二級標準;土壤和地下水環境質量保持安全穩定。

                                              ——主要污染物排放總量顯著減少。按照統一部署和要求,繼續實施化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量控制,加強揮發性有機物排放總量控制,全面完成省市下達的減排控制目標。

                                              ——生產生活方式綠色轉型成效顯著。綠色低碳循環發展水平明顯提升,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制,節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式初步形成,綠色發展方式和生活方式基本形成。

                                              ——環境安全得到有效保障。環境風險防范和應急管理體系健全完善,危險廢物、危險化學品、持久性有機物、重金屬環境風險得到有效管控,核與輻射安全得到有效控制。

                                              ——環境治理體系和治理能力現代化初步實現。生態文明體制改革全面落實,加快補齊生態環境短板,環境基礎設施配套全面完善,環境基礎設施處理能力和運行管理水平持續提升。

                                              2 永修縣“十四五”生態環境保護規劃指標體系

                                              序號

                                              指標

                                              現狀值

                                              (2020年)

                                              規劃值

                                              (2025年)

                                              五年累計

                                              指標屬性

                                              (一)環境治理



                                              1

                                              城市細顆粒物濃度(微克/立方米)

                                              31

                                              28.5


                                              預期性

                                              2

                                              城市空氣質量優良天數比率(%)

                                              86.9

                                              按九江市下達任務


                                              約束性

                                              3

                                              國考監測斷面地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

                                              83.3

                                              按九江市下達任務


                                              約束性

                                              4

                                              省考監測斷面地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

                                              85.7

                                              按九江市下達任務


                                              預期性

                                              5

                                              省考監測斷面地表水達到或好于Ⅱ類水體比例(%)

                                              57.1

                                              按九江市下達任務


                                              預期性

                                              6

                                              地表水Ⅴ類及劣于Ⅴ類水體比例(%)

                                              0

                                              保持穩定


                                              約束性

                                              7

                                              城市建成區黑臭水體比例(%)

                                              0

                                              基本消除


                                              約束性

                                              8

                                              化學需氧量(萬噸/年)

                                              0.0143

                                              按九江市下達任務


                                              約束性

                                              9

                                              氨氮(萬噸/年)

                                              0.0008

                                              按九江市下達任務


                                              約束性

                                              10

                                              氮氧化物(萬噸/年)

                                              0.027

                                              按九江市下達任務


                                              約束性

                                              11

                                              揮發性有機物(萬噸/年)

                                              0.185

                                              按九江市下達任務


                                              約束性

                                              (二)應對氣候變化



                                              12

                                              單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%)

                                              -

                                              按九江市下達任務

                                              按九江市下達任務

                                              約束性

                                              13

                                              單位地區生產總值能源消耗降低(%)

                                              14.05

                                              按九江市下達任務

                                              [16.0]

                                              約束性

                                              14

                                              非化石能源占一次能源消費比重(%)

                                              -

                                              17.7


                                              預期性

                                              (三)環境風險防控



                                              15

                                              受污染耕地安全利用率(%)

                                              100

                                              保持穩定


                                              約束性

                                              16

                                              重點建設用地安全利用率(%)

                                              100

                                              保持穩定


                                              約束性

                                              17

                                              放射源輻射事故年發生率(起/每萬枚)

                                              0

                                              0


                                              預期性

                                              18

                                              城市醫療廢物無害化處置率(%)

                                              100

                                              100


                                              預期性

                                              (四)生態保護



                                              19

                                              生態質量指數(EQI)

                                              -

                                              穩中向好


                                              預期性

                                              20

                                              森林覆蓋率(%)

                                              38.18

                                              穩定在38.2%


                                              約束性

                                              21

                                              生態保護紅線占國土面積比例(%)

                                              43.21

                                              不低于批復要求


                                              約束性

                                              (五)人居環境改善



                                              22

                                              縣級與鄉鎮(千噸萬人)集中式飲用水水源達標率(%)

                                              100

                                              100


                                              預期性

                                              23

                                              城鎮生活污水收集率(%)

                                              -

                                              70


                                              預期性

                                              24

                                              縣城生活污水處理率(%)

                                              100

                                              保持穩定


                                              預期性

                                              25

                                              農村生活污水治理率(%)

                                              63.4

                                              穩中向好


                                              預期性

                                              26

                                              城市生活垃圾焚燒處理率(%)

                                              100

                                              100


                                              約束性

                                              注:

                                              1.永修縣國考斷面水質采用蚌湖、吳城、吳城贛江、潦河河口、吳城修河、永修縣城等6個斷面評價,省考斷面水質采用蚌湖、吳城、吳城贛江、潦河河口、吳城修河、永修縣城、永修尖角村等7個斷面評價;永修大氣監測點位設立在縣生態環境局;永修縣無國家級區域地下水監測點。

                                              2.2020年主要污染物排放基數氮氧化物270噸,揮發性有機物1850噸,化學需氧量143噸,氨氮8噸。

                                              3.生態保護紅線占國土面積比例最終以省自然資源廳組織開展的生態保護紅線優化調整和勘界定標結果為準。

                                              4.[ ]表示累計提高或下降數。

                                              1. 堅持生態優先,加快推動綠色低碳發展


                                              以長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”為根本遵循,加快建設長江經濟帶綠色發展示范區,落實“三線一單”管控要求,嚴格環境準入,實行區域產業負面清單管理模式,以生態空間管控引導構建綠色發展空間,以強化產業結構調整、優化發展能源結構、推動循環經濟發展和發展環保產業為抓手,推動綠色發展。

                                              第一節 嚴格生態環境空間管控

                                              優化國土空間布局。優化保護生態空間,嚴格保障農業空間,統籌提升城鎮空間,充分發揮生態空間管控的基礎性、約束性作用。支持云山經開區、艾城鎮、涂埠鎮、馬口鎮等重點開發區域高效集聚發展,突出污染物排放控制和環境風險防控,以守住環境質量底線、積極發展綠色經濟為導向,強化環境質量改善目標約束。支持鳳凰山片區、三角鄉、云山企業集團(G105東側部分)、灘溪鎮、梅棠鎮、八角嶺墾殖場、白槎鎮、燕坊鎮、虬津鎮、恒豐企業集團、九合鄉等農產品主產區增強農業生產能力,優化農業生產結構,推進化肥農藥減量化,大力發展綠色生態農業。支持云山企業集團(G105西側部分)(不含軍山、鳳凰片區)、吳城鎮、江上鄉、三溪橋鎮等生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上,支持生態功能區的人口逐步有序轉移,切實保護生物多樣性,提高生態服務功能,加快構建完善的生態價值實現路徑和機制。

                                              實施“三線一單”分區管控。按照《九江市人民政府關于印發九江市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》的要求,全縣共劃定環境管控單元15個,其中優先保護單元3個,占比46.74%;重點管控單元9個,占比39.84%;一般管控單元3個,占比13.42%。結合“三線一單”管控要求和具體管控單元的生態環境準入清單,相關規劃編制、產業布局、重大項目選址中應強化與“三線一單”的銜接協調,加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。充分發揮生態環境保護的引導作用,切實服務經濟社會高質量發展。

                                              專欄1 永修縣“三線一單”生態環境分區管控要求


                                              (一)管控格局

                                              優先保護單元包括生態保護紅線、集中式飲用水水源地、自然保護地等生態功能重要區和生態環境敏感區,以及區域生態功能價值較高、生態保護紅線或其他法定保護地面積占比較高的區域,以生態系統保護功能為主;主要分布在鄱陽湖國家級自然保護區、云居山自然保護區、修河國家濕地公園、鶴田省級濕地公園、修河下游三角帆蚌國家級水產種質資源保護區、荷花溪濕地縣級自然保護區以及江上鄉、三溪橋鎮等部分森林植被覆蓋率較高,涉及水源涵養,需要特別保護的區域。

                                              重點管控單元包括各級工業園區、工業集聚區、城鎮規劃區,以及環境質量問題突出的區域;主要分布在修河和潦河中下游腹地城鎮化和云山經開區等工業化區域。

                                              一般管控單元為除優先保護單元和重點管控單元外的其他區域。

                                              (二)總體準入要求

                                              優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設;涉及生態保護紅線的,按照國家和省相關規定進行管控;在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。

                                              重點管控單元體現開發強度管控和環境質量改善,主要涉及各類開發區、城鎮規劃區,應結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等,加強污染物排放控制和環境風險防控,提升資源利用效率。

                                              一般管控單元執行生態環境保護的基本要求。

                                              (三)落地實施意見

                                              進一步完善“三線一單”數據應用平臺,推動成果數據共享共用。強化生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的管控,相關專項規劃編制、產業布局、重大項目選址應與“三線一單”銜接協調。強化生態環境分區管控要求落地監管,將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據,將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域。

                                              第二節 優化產業結構和布局

                                              深入推進產業結構調整與優化升級。優化提升“首位產業+主導產業+新興產業”的制造業體系,形成有機硅新材料、綠色建材、電子信息和高端裝備、數字經濟、現代農業、綠色食品、文化旅游服務協同發展的現代化產業體系。全面實施“雙提升”工程,打好產業鏈供應鏈現代化攻堅戰,深入推進戰略性新興產業“倍增計劃”,持續推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。按照“集群·成鏈”發展思路,持續壯大以星火有機硅、卡博特為龍頭的有機硅產業集群,重點加強有機硅新材料終端應用和高端聚烯烴等化工新材料的研發生產,大力發展高端專用化學品、新型氟硅化學品、氯堿深加工產品;精心打造以中城通達為支撐的高端裝備產業集群;全力培育以立邦、康佳新材料為核心的綠色建材產業集群,引導建材企業積極采用新技術、新工藝,發展多功能建筑材料等高端產品;形成以亮朵為代表的數字經濟產業集群,強化工業園區和產業集群綠色化升級改造,創建一批綠色工廠、綠色園區、綠色項目,積極創建國家產業園區綠色升級試點,全面提升工業園區和企業集群綠色發展水平;深入推進現代農業“九大工程”,著力發展“一米一水一游”特色產業,大力實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌戰略,重點推進綠色有機農產品和農產品地理標志認證,加快推進現代農業產業園“一鄉一園”建設,培育永修生態休閑農業品牌,加快構建“綠色發展、特色鮮明、優勢明顯、實力強勁”的縣域產業發展新格局。

                                              優化產業空間布局。科學制定并嚴格實施國土空間規劃,強化城市空間管制要求和綠地控制要求。以資源環境承載力為基礎,合理優化產業布局,引導產業發展和布局調整。以福銀高速(昌九高速)公路、昌九鐵路、昌九城際、昌九大道等重要交通通道為依托,以有機硅及關聯產業、綠色建材、電子信息和裝備等新型工業為主導,以云山經濟開發區(一區三園)與馬口建材產業園為載體,形成昌九新型工業帶。主要包括:星火工業園(以有機硅及關聯產業為主導的特色工業園區)、云山工業園(以綠色建材、食品深加工等產業為主導的綜合工業園區)、城南工業園(電子信息和裝備、綠色食品加工、辦公文具等產業為主導的綜合工業園區)、馬口產業園(以電子信息和裝備、美妝+家居+電商等產業為主導的特色產業園區)四大產業園區。重大建設項目原則上布局在優先或重點開發區,嚴格控制在環境敏感區域布局高耗水、高污染及高風險行業。積極融入贛江新區“三廊五極多點”總體空間結構發展規劃,強化對永修的全方位帶動作用;開展星火工業園小化工企業清理工作,完善污染企業退出機制,推進重污染企業搬遷改造或依法關閉。

                                              第三節 推動能源清潔低碳化利用

                                              持續推動產業節能減排降耗。深入推進長江經濟帶綠色發展示范區建設,繼續推進永修縣云山經開區“資源-產品-廢棄物-再生資源”的有機硅產業循環經濟發展模式,抓緊獲批國家循環化改造試點政策機遇,實施化工、建材等傳統制造業能效提升、節水治污、循環利用等技術改造,深化建筑、工業、交通運輸等重點領域的節能降耗工作,全面提升能源效率效能。深入推進全縣污染防治重點防控行業企業清潔生產審核,完成能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷和鉛蓄電池制造等14個重點行業清潔生產全覆蓋。協調推進重金屬總量減排、VOCs治理以及碳達峰、碳中和,持續改善生態環境質量。2023年底前,41家重點行業企業全部實施完成一輪清潔審查審核。堅決淘汰落后和過剩產能。嚴把新建項目產業政策關,做好源頭防控,對不符合國家產業政策、行業準入條件、產能過剩和嚴重影響當地能源消費的項目,不予通過。加強煤炭清潔高效利用。全面實施能源消耗總量、消耗強度“雙控”機制。

                                              加快能源結構優化調整。加大電能替代力度,深入推進“以電代煤”“以電代油”工程,優化電力輸送網絡。依托永修港華燃氣天然氣儲備庫項目建設,升級優化能源結構。嚴格控制煤炭消費總量,耗煤新項目實施煤炭減量替代,到2025年,全縣煤炭占能源消費總量比重進一步降低,提高非化石能源占一次能源消費比重達到17.7%。

                                              推動交通運輸綠色發展。全面實施國六排放標準,推進老舊車提前淘汰更新,鼓勵老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準,加快淘汰國三及以下排放標準車輛和國二及以下非道路移動機械。深入實施公共交通優先戰略,推進新能源和清潔能源車輛使用,綠色公共交通車輛比例達到100%,加快推進新能源汽車充電基礎設施建設。高污染和老舊運輸船舶更新改造,推進新增和在用營運船舶應用新能源或清潔能源。

                                              第四節 踐行綠色低碳生活

                                              開展綠色生活創建。全民倡導綠色價值觀和消費觀,積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。深入開展綠色生活“十進”活動(進家庭、進機關、進社區、進學校、進企業、進商場、進景區、進交通、進酒店、進醫院),引導公眾積極踐行節水、節電、節氣和垃圾分類的綠色低碳生活方式。

                                              推動全民綠色生活。鼓勵綠色消費。積極推進“綠色產品”、“節能認證”等環境標志的認證,引導消費者購買綠色低碳產品。提倡低碳餐飲,推行“光盤行動”。鼓勵低碳居住,鼓勵使用節能、節水低碳產品,推廣高效節能電器,提高節能熒光燈使用比例。提倡綠色出行,鼓勵公眾購買新能源汽車。推行綠色辦公,積極推進無紙化辦公。到2025年,綠色生活理念深入人心,綠色生活方式得到普遍推廣,形成崇尚綠色發展、綠色生活的社會風尚。


                                              專欄2 結構調整重大工程

                                              (一)傳統優勢產業綠色化改造工程

                                              大力實施傳統產業改造升級行動,繼續推進永修縣云山經開區“資源-產品-廢棄物-再生資源”的有機硅產業循環經濟發展模式,爭創國家循環化改造試點園區,以化工、建材等行業為重點,開展星火有機硅廢氣廢液配套焚燒、熱電聯產、廢酸循環利用等項目,全面實施能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。2023年底前,41家重點行業企業全部實施完成一輪清潔審查審核。

                                              (二)清潔能源建設工程

                                              優化電力輸送網絡,建成永修220千伏輸變電工程;加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應,加快推進永修至武寧天然氣長輸管網建設,優化天然氣使用方式,開展永修港華燃氣天然氣儲備庫項目建設,鼓勵天然氣分布式能源站建設,開發利用太陽能、風能等清潔能源。

                                              (三)綠色交通工程

                                              提倡綠色出行,鼓勵公眾購買新能源汽車,大力推進新能源公交車更新,綠色公共交通車輛比例達到100%。


                                              1. 控制溫室氣體排放,積極應對氣候變化


                                              圍繞落實2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前實現碳中和的愿景,積極落實應對氣候變化國家戰略和自主貢獻,將減緩和適應氣候變化要求融入經濟社會發展各方面和全過程,大力推動應對氣候變化與環境污染治理和生態保護統籌融合、協同增效,推進碳排放達峰。

                                              第一節 開展碳排放達峰行動

                                              推動制定碳達峰行動方案。推動應對氣候變化納入經濟社會發展規劃。積極推動制定永修縣碳達峰行動方案,統籌確定碳排放強度和碳排放總量控制目標,開展達峰目標任務分解,建立完善配套政策和保障措施,加強達峰目標過程管理,落實九江市碳達峰目標任務要求。

                                              推動重點行業制定碳達峰行動方案。推進工業行業二氧化碳排放達峰行動,完善產業結構調整目錄,提高高耗能行業項目準入門檻,加速淘汰二氧化碳排放高的落后產能。推動建材、化工等重點耗能行業制訂達峰目標,加速實現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型國有企業、上市公司、納入碳市場交易的企業制定碳達峰行動計劃。

                                              第二節 控制溫室氣體排放

                                              控制重點行業和企業二氧化碳排放。開展化工、建材等重點行業和企業工藝綠色化改造。積極推廣低碳新工藝、新技術,加大對企業低碳技術創新的扶持力度,推動單位工業增加值能耗和二氧化碳排放顯著下降。開展建材行業生產原料替代,升級建材領域工藝技術,鼓勵利用工業或城市固體廢物等生產新型環保建筑材料,控制工業過程溫室氣體排放。推動開展二氧化碳捕集、利用與封存示范工程。加大對促進二氧化碳排放達峰的重大項目和技術創新應用的扶持力度。探索制定二氧化碳減排企業排名制度,對碳排放管理先進企業給予激勵。

                                              控制交通領域二氧化碳排放。大力發展低碳交通,加大交通領域節能低碳技術開發與推廣,不斷提高營運車輛和船舶的新能源和清潔能源應用比例,推行交通工具低碳排放標準,執行新生產汽車二氧化碳排放限額,持續降低新生產汽車的燃料消耗及二氧化碳排放量。

                                              控制建筑領域二氧化碳排放。推行綠色低碳建筑,穩步推進被動式超低能耗建筑,新建建筑全部實施65%的節能標準,到2025年,城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。大力推進城鎮既有居住建筑和公共基礎設施綠色節能改造。開展建筑屋頂光伏行動。加大城市民用建筑既有建筑的節能供熱計量改造。加強綠色低碳建筑管理,實施工程建設全過程綠色低碳建造,強化對公共建筑用能監測和低碳運營;大力推廣綠色建材,鼓勵使用裝配式建筑。

                                              有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制能源、建材、化工領域工業過程排放的溫室氣體。推動甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續下降。開展油氣系統甲烷控制工作。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制,推廣六氟化硫替代技術。加強農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放控制,推進標準化規模養殖;加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

                                              第三節 提高適應氣候變化能力

                                              落實國家適應氣候變化戰略。深入推進九江市氣候適應型城市建設試點工作。加強氣候風險監測、預警、評估和管理。提升城市基礎設施、水資源保障、能源供應系統適應氣候變化能力,保障人民生產生活安全。通過提升適應氣候變化能力,落實各行業和領域適應氣候變化任務,提升公眾適應氣候變化的意識,形成具有區域特色的適應氣候變化新模式。

                                              提升應對氣候變化能力水平。統籌城市建設、產業發展和適應氣候變化工作,優化城鎮基礎設施規劃布局,強化水資源保障、水災害防治與預警建設,提升水利基礎設施適應能力。針對強降水、高溫、干旱、臺風、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件,增強城鎮規劃區范圍內綠地、森林、湖泊、濕地等生態系統在涵養水源、調節氣溫、保持水土等方面的功能,加強農田保育、濕地保護,增加森林、農田和濕地碳匯,推進城市綠網建設,增強自然生態系統適應能力。統籌提升極端氣候事件應對、防災減災監測預警、綜合評估和風險管控能力,制定應對和防范措施。開展重點行業甲烷、含氫氯氟烴(HCFCs)排放監測,推進溫室氣體觀測站建設。強化溫室氣體重點排放單位監督管理。加強應對氣候變化專項培訓,提升全縣生態環境系統應對氣候變化工作能力。

                                              推動應對氣候變化與生態環境保護融合。強化溫室氣體監測報告和溫室氣體清單編制。推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。在環境統計工作中協同開展溫室氣體排放相關調查,完善應對氣候變化基礎數據統計調查制度。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系。

                                              開展綠色低碳試點示范。扎實推進低碳縣、低碳旅游景區試點示范。積極推動工業園區低碳綠色化發展,對工業園區進行能源使用綠色化、“兩高”企業節能化、資源利用循環化、運行管理智慧化的建設和改造,到2025年,力爭全縣所有工業園區完成低碳智慧園區建設工作。探索工業園區近零碳排放示范工程建設,積極創建零碳園區、零碳社區、零碳校園。推動產品碳足跡、碳標簽與低碳產品認證等。


                                              專欄3 應對氣候變化重大工程

                                              (一)溫室氣體排放監控項目

                                              開展重點行業甲烷、含氫氯氟烴(HCFCs)排放監測,推進溫室氣體觀測站建設。強化溫室氣體重點排放單位監督管理。

                                              (二)生態氣象防災減災保障工程

                                              推動生態氣象觀測基地,污染物流向監測系統、城市通氣廊道梯度觀測系統、城市內澇監測預報預警系統等建設。

                                              (三)永修縣云山經開區低碳智慧園區建設工程

                                              推動工業園區低碳綠色化發展,對工業園區進行能源使用綠色化、“兩高”企業節能化、資源利用循環化、運行管理智慧化的建設和改造。



                                              1. 加大環境治理力度,持續改善生態環境質量


                                              堅持以提高生態環境質量為核心,全方位打好藍天、碧水、凈土保衛戰,加快補齊永修縣生態環境治理短板,持續推進全縣生態環境質量改善。

                                              第一節 加強協同控制,全面改善環境空氣質量

                                              全面落實《大氣污染防治行動計劃》,以改善大氣環境質量為核心,優化產業布局,加強污染防治、總量減排等工作,讓老百姓呼吸更新鮮的空氣,推動永修縣綠色發展。

                                              (一)加強點源污染綜合治理

                                              深化燃煤鍋爐治理。嚴格落實國家《鍋爐大氣污染物排放標準》的有關規定,使用燃煤、重油、非成型生物質等高污染燃料的中小型鍋爐采取清潔能源替代措施。加快建設集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設,全面完成分散燃煤小鍋爐淘汰工作。鞏固燃煤鍋爐整治成效,依法嚴把準入關,城市建成區不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加大城區工業企業日常監管力度,確保廢氣工業污染源全面達標排放。

                                              全面深化重點工業行業減排和治理。進一步深化化工、建材等重點行業污染治理,持續推進水泥行業企業超低排放改造,2022年底前水泥行業全面達到特別排放限值標準。加快化工、建材等重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設,對已建脫硫脫硝設施不能穩定達標排放的,實施“一廠一策”的升級改造,逐一明確時間表和路線圖,確保全面達標排放。推進陶瓷、磚瓦、有色等行業污染深度治理。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造和燃氣鍋爐實施低氮改造。全面推進陶瓷、玻璃、磚瓦等重點行業污染深度治理,推進工業爐窯全面達標排放,嚴格水泥、磚瓦、有色等行業物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放管控。督促重點企業安裝煙氣排放自動監控設施,逐步取消煙氣旁路,因安全生產無法取消的,安裝在線監管系統及備用處置設施。到2025年,高效除塵、脫硫廢氣治理設施的安裝運行率不低于90%,全縣工業爐窯裝備和污染治理水平顯著提升。加快燃煤、生物質爐窯清潔低碳化替代,鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源供熱,到2025年,使用電、天然氣工業爐窯比例大幅提升。

                                              (二)深化面源污染治理

                                              嚴格落實城市揚塵整治。全面推行綠色施工,將綠色施工納入企業資質評價、環保信用評價。以工業園區生產建設、舊城改造區域為重點,強化裸露土地整治,全面排查轄區內揚塵污染源,實施重大揚塵源清單動態更新和在線監控管理。嚴格按照“兩個禁止”“六個到位”“六個百分百”的要求,加強施工工地揚塵環境監管,嚴格落實“點位長”“網格長”責任,落實揚塵污染控制屬地責任,最大限度降低施工項目建設對空氣質量的影響。

                                              加強堆場和礦山揚塵治理。貯存和堆放煤炭、煤渣、煤灰、砂石及灰土等易產生揚塵物料的場所,建設封閉設施、噴淋設施和表層凝結設施,原材料、產品密閉貯存、輸送和裝卸采取有效措施抑塵,強化監測監管。推進礦山揚塵整治,嚴格控制礦產資源開采,加強采礦山粉塵控制,所有礦山落實揚塵粉塵治理措施,基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。推進綠色礦山建設,新建礦山達到綠色礦山建設標準,依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。

                                              加大社會生活污染控制力度。加強餐飲油煙污染治理,嚴禁縣城中心城區露天燒烤,強化油煙治理,推行無煙燒烤,城區餐飲服務經營場所安裝油煙凈化裝置,確保外排油煙達到飲食業油煙排放標準。全面依法禁止秸稈和生活垃圾的露天焚燒行為,推廣不煉山造林技術,減少“煉山”造林行為;加大禁燒巡查力度,壓實各級政府屬地責任,加強露天焚燒監管,創新焚燒監管手段。嚴格煙花爆竹禁限放管控,落實縣城建成區禁止燃放煙花爆竹要求,加強日常管控,建立長效機制,加大對違禁燃放的懲處力度,切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質量的影響。

                                              加強其他涉氣污染物綜合治理。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物(HFCs)環境管理,實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代。探索開展惡臭投訴重點企業和園區電子鼻監測。

                                              (三)加強揮發性有機物污染治理

                                              實施揮發性有機物(VOCs)排放總量控制。嚴格化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物全過程管控,持續開展VOCs專項整治工作,建立VOCs排放重點企業名錄,嚴格控制新建VOCs排放量大的項目,落實新建項目VOCs排放總量指標來源。加強VOCs監測,在排放源和廠界安裝在線連續監測設備,控制VOCs排放強度。

                                              強化重點行業治理。嚴格落實《九江市重點行業揮發性有機物綜合治理實施方案》,完成重點行業、重點企業有機廢氣綜合治理,有機化工和醫藥化工企業按規定建立完善“泄漏檢測與修復”(LDAR)制度。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發性有機物儲罐排查,以常溫常壓罐為重點進行治理。逐步取消有機化工、制藥、農藥、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的揮發性有機物廢氣排放系統旁路,生產系統必需及國家標準規范要求的除外。因地制宜推進星火工業園建設涉揮發性有機物“綠島”項目,探索建設活性炭集中處理中心等。大力推進使用低揮發性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。加強全縣加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收治理,加強汽修行業揮發性有機物綜合治理,汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產、印刷等行業按要求推進廢氣達標排放治理。到2025年,工業企業溶劑型涂料、溶劑型油墨使用比例分別下降20%、15%,無組織收集設備覆蓋率及收集效率分別達到100%及85%以上。

                                              (四)強化移動源污染防治

                                              加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃,推廣智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略,大力發展公共交通,提高公共交通出行比例,倡導和鼓勵綠色出行。大力推廣新能源和清潔能源汽車,公交、環衛、出租車等行業和政府機關率先推廣使用純電動等新能源汽車。

                                              加強機動車船和非道路移動源污染控制。嚴格落實老舊車輛淘汰制度,加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車;持續開展在用車、新生產機動車、發動機和非道路移動機械環保達標監督檢查,加強新車生產、銷售環節的環保配置檢查;全面推進實施機動車排放檢測與強制維修制度(I/M制度)。加快建設完善“天地車人”一體化的機動車尾氣排放監控系統,在城區重要出入口安裝黑煙車監測抓拍系統。加強非道路移動機械源、船舶等重點移動污染源治理,深入推進非道路移動機械摸底調查和編碼登記。嚴格執行汽柴油標準,加強油品綜合監管執法,嚴厲打擊黑加油站和非標油生產企業。力爭全面完成港口碼頭岸電設施改造。

                                              (五)推進大氣污染協同控制

                                              深化區域聯防聯控。推進昌九地區大氣污染防治協作和部門聯動,建立問題導向、定期溝通、常態高效的大氣污染聯防聯控工作機制。建立重大項目環境影響評價跨區域會商機制。建設信息共享平臺,實現信息互聯互通,開展區域大氣污染專項治理和聯合執法。

                                              強化多污染物協同控制。加強燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業以及其他大氣污染物等所有污染源進行監管,推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英等非常規污染物的治理,對顆粒物、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨、重金屬及二噁英等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制,從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變,從末端治理向全過程控制、精細化管理轉變。

                                              加強細顆粒物和臭氧協同控制。加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理。對云山經開區內以有機化工為主導的星火化工園區、新型建材為主導的云山工業園等重點行業和重點區域,實施相關污染減排工程,大力削減氮氧化物、揮發性有機物排放量,尤其關注在強日照、高氣溫、少云量、弱風力、少降雨等不利的氣象條件時段污染影響,配合建立完善“省-市-縣”三級重污染天氣應急預案體系,努力實現協同效應。


                                              專欄4 藍天工程

                                              (一)工業企業污染綜合治理工程

                                              實施化工、建材等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施改造升級重點工程。

                                              (二)燃煤鍋爐治理工程

                                              持續推進燃煤鍋爐專項整治,城市建成區不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,加快建設集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設,全面完成分散燃煤小鍋爐淘汰工作。

                                              (三)重點行業揮發性有機物綜合治理工程

                                              深化大氣揮發性有機物專項執法調查和治理,對排放不達標企業依法實施限期治理和關停。繼續推進星火工業園VOCs綜合治理工程,重點對有機化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業企業揮發性有機物綜合治理,重點污染源實施在線監控。

                                              (四)氮氧化物深度治理工程

                                              實施水泥行業超低排放改造。開展陶瓷、磚瓦、有色金屬等行業工業窯爐治理工程。逐步取消建筑陶瓷企業脫硫脫硝煙氣旁路,因安全生產無法取消的,通過安裝在線監測系統加強監管。

                                              (五)老舊車船淘汰項目

                                              重點實施老舊機動車、摩托車、掛車、鄉鎮客運車淘汰及老舊船舶拆解工程。



                                              第二節 實施流域治理,穩步提升水生態環境質量

                                              全面貫徹落實《水污染防治行動計劃》,以改善水環境質量為核心,堅持“三水統籌”,穩步提升水生態環境質量。

                                              (一)統籌推進水生態環境保護

                                              實施水資源、水生態、水環境系統治理。以修河、潦河、贛江、鄱陽湖區為重點,統籌流域水資源開發利用,深化河湖水系連通運行管理,大力推進農業、工業、城鎮等領域節水;實行水資源消耗總量和強度雙控,加強流域水量統一調度,制定生態流量重點河湖名錄,維持水資源承載力,提高水資源的可持續利用,保障河湖生態用水需求。深化流域分區管理體系,優化水功能區劃與監督管理,建立完善水污染物排放治理體系。持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量,在鄱陽湖等重點區域實施總磷等污染物排放控制,持續改善水環境質量。統籌區域地表水、地下水生態環境監管要求,推進地表水與地下水協同防治,推動水量—水質—水生態三方面的良性循環發展。

                                              建立流域水環境質量考核及共治機制。以改善水環境質量為目標,以鄱陽湖區和桐溪河為重點,嚴格實施水環境質量目標考核。持續打造“鄱陽湖最美岸線”升級版,深化實施“河湖長制”,強化河湖整治和管理,全面推進贛江、修河、潦河、柘林湖、鄱陽湖等主要河湖及支流區域“河湖長制”工作,完善并實施本流域的具體整治方案,建立健全日常管護制度和專項考核機制,落實河湖管理責任。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控,統籌協調流域區域水污染防治工作,建立健全贛江、修河水系上下游、鄱陽湖周邊區域等污染防治聯動協作機制,對涉及永修細房、永修王家壟/萬家壟、永修桐溪、武寧界牌、永修尖角村、吳城、吳城贛江、吳城修河、蚌湖等交界斷面、流域上下游各縣區之間要加強協調配合、定期會商,實現聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。

                                              (二)切實保障飲用水安全

                                              強化飲用水水源地保護。科學劃定飲用水水源一級和保護區,明確各級保護區地理界線,設立界碑和保護標志,實行嚴格保護。禁止在供水水源保護區內從事一切污染水質的活動。嚴格新(改、擴)建項目的審批,飲用水源保護區內不審批任何與保護水源無關的項目,對飲用水源保護區附近可能影響飲用水水質的項目實行最嚴格的環境準入和環評審批。新(改、擴)建的集中式飲用水水源,嚴格按照有關規定劃定或調整保護區范圍,并按程序報批。整治飲用水水源保護區內污水排放口,在保護區內禁止新建排污口,全面清理飲用水水源保護區沿岸和水面生活垃圾。

                                              全面推進城鎮集中式飲用水水源保護區規范化整治。對存在環境風險的飲用水水源地,嚴格按照有關要求制定綜合治理方案,依法取締水源保護區內違法建設項目和排污口,禁止在生活飲用水地表水源保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目,實現飲用水水源保護區污水零排放。加快推進鄉鎮水源地規范化建設,基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標以及環境問題排查整治。

                                              全面推進集中式飲用水水源地應急體系建設。加強云山水庫及潦河水源地應急體系建設,完善飲用水源水環境預警監控制度,定期開展集中式飲用水源地水質分析,定期發布水質監測信息,提高水源地環境風險的預警和應急處置能力。

                                              (三)深化流域綜合整治

                                              開展流域水生態環境調查評估與保護修復。開展永修縣重點流域水生態環境調查與評估,全面掌握永修縣流域重點河湖(庫)水生態現狀,系統評估永修縣重點流域水生態安全,為科學開展永修縣水污染防治工作提供理論依據。加強河湖岸線管理,強化岸線用途管制,在贛江、修河、潦河等重要河流干流、重要支流和柘林湖、鄱陽湖重點湖庫周邊劃定生態緩沖帶,試點實施重點水域生態緩沖帶恢復工程。深入推進柘林湖水質優良湖庫水生態環境保護,確保水生態系統、水環境質量穩定。積極推進美麗河湖保護與建設,強化美麗河湖示范引領,到2025年,力爭將柘林湖建成具有示范價值的美麗湖庫。

                                              大力推進城市河湖綜合整治。推進實施桐溪、楊柳津河、白蓮湖等河湖綜合整治工程,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等工程措施,加大內河治理力度,并對水域兩岸排污口進行管控,改善河湖水生態環境質量。強化內河水質監測,完善城市水體監測評價體系。繼續推進城市黑臭水體整治,制定綜合整治方案,定期向社會公布黑臭水體整治情況,接受群眾監督。2022年6月底前,城市建成區完成黑臭水體排查,并制定整治方案,統一公布黑臭水體清單、負責河長及達標期限,定期向社會公開治理進展。到2025年,城市建成區基本消除黑臭水體。

                                              實施流域污染綜合治理。加快推進贛江、修河、潦河水污染綜合整治,通過劃定以贛江、修河、潦河沿岸一公里為界的保護線,建立水環境保護屏障,綜合整治保護線內的污染企業。定期評估修河、潦河沿岸工業集聚區環境風險,落實企業環境安全主體責任,加強沿江涉危、涉重企業突發環境事件風險評估。環保部門要將突發環境事件風險評估作為新建涉危涉重項目環評文件的重要內容。深入實施鄱陽湖綜合治理工程,加強總磷污染治理,持續改善鄱陽湖水質。加強鄱陽湖濱湖區污染控制,加強入湖修河和贛江流域治污、治岸、治漁,堅決打擊非法采砂行為。加強鄱陽湖候鳥重要棲息地、重要濕地、以長江江豚為代表的珍稀瀕危物種生境等保護。全面落實長江流域重點水域十年禁漁要求。

                                              (四)全面控制污染物排放

                                              加強入河排污口排查整治。繼續開展入河排污口排查溯源工作,明確入河排污口責任主體。。按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求,有序推進入河排污口分類整治,完善入河排污口建檔立標,落實“排查、監測、溯源、整治”四項重點任務。加強日常監督管理,健全入河排污口監管長效機制。到2025年,基本完成入河排污口整治,建立入河排污口監測網絡,探索建立入河排污口監控平臺。

                                              持續強化城鎮生活污染治理。加快推進城鎮生活污水處理設施提質增效。實施城鎮及農村集鎮生活污水處理廠改擴建工程,出水廠水質執行一級A排放標準。加快配套污水管網建設與雨污分流改造,加強現有管網漏損檢測與修復,提高城鎮污水管網覆蓋率與城鎮污水收集率,實現污水應收盡收。推進污泥處理處置,污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。

                                              深入實施重污染行業治理。嚴禁在鄱陽湖周邊岸線5公里范圍內新布局重化工園區、1公里范圍內不得新上化工、造紙、制革、冶煉等重污染項目,嚴控石化、煤化工等產業。推動重污染行業技術改造,深化化工、印染、造紙等重污染高耗能行業整治,建立長效管理機制。大力整治提升有機硅特色重點行業,持續推進環保設施落后、對水環境影響較大的“低、小、散”企業、加工點、作坊的專項整治活動。

                                              推進工業集聚區水污染集中治理。強化工業園區水污染治理。完善星火工業園、云山工業園、馬口產業園等工業集聚區污水管網系統,集聚區內工業廢水必須經企業預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。開展星火工業園污水處理廠提標改造,全面安裝自動在線監控裝置,強化對污染源的監督管理,持續推進工業污染源廢水全面達標排放。

                                              專欄5 碧水工程

                                              (一)飲用水水源地規范化建設工程

                                              加強云山水庫及潦河水源地應急體系建設,推進潦河飲用水水源地規范化建設,推進云山集團新屋水庫、云山集團燕山水庫、梅棠鎮枹桐水庫、艾城鎮水廠、吳城鎮贛江河流型水源地、江上鄉大屋河流型水源地等6個鄉鎮級水源地規范化整治。

                                              (二)重點流域水生態環境調查評估工程

                                              開展永修縣贛江、修河、潦河、云山水庫、龍安河、楊柳津河、白蓮湖、燕山龍源峽等旅游景區湖泊水庫以及鄱陽湖區等流域水生態環境調查與評估研究。

                                              (三)黑臭水體整治工程

                                              實施永修縣吳城鎮居委會和涂埠鎮興楊村黑臭水體治理項目,主要實施截污工程、河道內源治理、水系溝通、活水循環等。

                                              (四)排污口整治與規范性建設工程

                                              對已排查出來的158個入河排污口按照“查、測、溯、治”四個步驟進行整治和規范化建設。

                                              (五)城鎮生活污水收集處理提質增效工程

                                              實施城鎮及農村集鎮生活污水處理廠改擴建工程,縣城生活污水處理廠由目前日處理量2萬噸擴容至4萬噸,全面完成所有鄉鎮集鎮污水處理設施新改擴建計劃,建設改建、新增污水管網7.5公里,新增與提標改造城鎮污水處理能力2萬噸/日。

                                              (六)工業集聚區水污染綜合治理工程

                                              開展星火工業園排水明溝邊坡修復及尾水梯級處理工程,實施星火工業園、云山工業園、城南工業園、馬口產業園等工業集聚區污水集中處理設施配套管網項目。


                                              第三節 強化源頭防控,提升土壤和地下水環境質量

                                              全面實施《土壤污染防治行動計劃》,堅持預防為主、保護優先、風險管控,有序推進土壤污染源頭防控和修復,協同控制土壤和地下水環境污染風險,加強固體廢物綜合利用和處理處置,實現土壤和地下水環境質量總體保持穩定,保障農產品質量和人居環境安全。

                                              (一)加強土壤污染源管控與安全利用

                                              加強土壤污染源頭防控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃等相關規劃,根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途。嚴格落實建設項目準入管理制度,落實建設項目污染防范措施。開展農用地土壤重金屬污染成因分析,建立農田重金屬污染源頭預防和管控機制。繼續強化工業污染源頭管控,重點加強化工、醫藥、涉重金屬行業等工業企業防控,有效控制污染物進入土壤,加強排查并對周邊用地開展土壤監測;加強影響農用土壤環境的重點污染源監管,嚴格管控農藥、化肥的使用,加強包裝廢棄物、廢棄農膜的回收利用。優化土壤環境監測網絡建設,完善土壤環境基礎數據庫。及時動態更新土壤污染重點監管單位名錄,督促企業履行自行監測等土壤污染防治法定義務

                                              嚴格農用地土壤環境分類管理。根據耕地質量類別劃分成果,持續實施農用地分類管理,建立受污染耕地安全利用成效跟蹤機制,對優先保護類耕地實施嚴格保護。對劃分為永久保護農田的集中區域不得新建可能造成土壤污染的建設項目。對安全利用類耕地,結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地,采取調整種植結構、退耕還林還草等風險管控措施。

                                              加強建設用地風險管控與治理修復。實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。動態更新污染地塊土壤環境管理信息,強化部門信息共享,健全污染地塊違法再開發利用的聯防聯控機制。嚴格建設用地準入管理,協同開展污染地塊再開發利用活動監管。制定并實施污染地塊風險管控年度計劃,加強暫不開發利用污染地塊環境風險管控。重點圍繞影響耕地和農產品質量以及影響變更為住宅、公共服務與公共管理用地安全的涉揮發性有機污染物和涉重金屬行業企業地塊,實施分類管控。開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果轉化,落實土壤污染防治和風險管控措施。重點加強星火工業園去區內危險化學品生產企業搬遷改造工作中騰退土地污染風險管控和治理修復,嚴格土壤污染重點監管單位搬遷改造過程中拆除活動的環境監管。鼓勵采用土地開發、利用與土壤修復治理相結合的模式,建立社會化、市場化的土壤污染防治機制。

                                              (二)實施地下水污染風險防控

                                              推動地下水環境分區管理。結合全市地下水污染防治區劃成果,明確縣域范圍內地下水污染防治重點治理區和優先防控區,探索建立地下水分級分區管控機制。整合生態環境、自然資源、水利等部門地下水監測井,健全相關部門間地下水環境信息共享機制,以星火工業園地下水環境調查為重點,逐步完善地下水監測管控網絡體系建設。

                                              統籌開展地下水環境狀況調查評估。加強化工行業地下水環境監管,推進星火工業園區地下水環境狀況調查評估工作,做好工業園區區域防滲處理。到2023年,基本完成星火化工園區地下水環境狀況調查評估。到2025年,完成一批其他污染源地下水環境狀況調查評估。制定并落實地下水常規監測制度和方案,定期開展地下水污染狀況調查和評估,逐步建立地下水環境監測網絡。建立地下水環境狀況調查評估的數據上報、常態化工作機制和模式。

                                              推進地下水污染管控與修復。以星火工業園為重點,推進地下水污染風險管控,阻止地下水污染擴散,加強風險管控后期地下水環境監管。探索開展典型污染物的地下水污染修復,持續推進可能引起地下水串層污染的報廢礦井、鉆井封井回填工作。

                                              統籌開展土壤與地下水污染協同防治。完善土壤和地下水環境管理基礎,健全污染源協同監管機制,推進土壤和地下水風險管控,研究提出土壤-地下水污染協同防治措施。積極申報防滲改造、封井回填、地下水污染治理等項目,積極爭取專項資金扶持。

                                              (三)推進重金屬污染防控與綜合整治

                                              加強重金屬污染源頭控制。調整優化涉重金屬企業布局,嚴格涉重行業和園區環境準入條件,嚴格控制重金屬污染物排放,實施區域、流域重金屬排放總量控制,新(改、擴)建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”,淘汰涉重金屬行業落后產能。嚴把涉重金屬工業企業環評審批關,新建涉重金屬企業集中入園,嚴格管理和落實建設項目周邊安全防護距離。加強重金屬企業環境監管和監測能力建設,將涉重金屬企業納入重點污染源進行管理,提升重金屬監測水平,開展重金屬企業周邊環境敏感點環境質量監測,完善企業在線監控系統,實現排污情況實時監控。

                                              加強重金屬污染綜合治理。實施重金屬污染治理與修復,按照“誰污染,誰治理”原則明確治理、修復的責任主體和要求,分區、分類有針對性地采用經濟高效的修復技術,組織開展受污染土壤、場地、水體和底泥等污染治理與修復試點示范工程。深化對現有涉重金屬工業企業的污染整治,加強重點行業企業清潔生產審核評估驗收,提升重點企業治污水平,減少重金屬污染排放。推進全縣歷史遺留尾礦庫、工業廢物堆場等重金屬污染綜合治理。以星火化工園區等涉重企業集中地區為重點,深入推進修河、潦河、楊柳津河、桐溪河等重點河流、集中式水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。

                                              專欄6 凈土工程

                                              (一)土壤污染治理修復工程

                                              主要開展農用地土壤污染狀況調查、治理、修復;在工業園區內安裝土壤實時在線監測系統。

                                              (二)地下水保護與污染綜合防治工程

                                              開展江西永修云山經濟開發區星火工業園地下水環境狀況調查評估,針對地下水污染嚴重的區域實施地下水污染防治工程。

                                              (三)重金屬污染綜合治理工程

                                              強化永修縣土壤重金屬污染普查,實施污水灌區農田、工業遺留和遺棄污染場地、飲用水源地周邊等典型區域的土壤治理、修復和風險控制,重點推進涉重金屬區污染場地土壤修復與綜合治理示范工程建設。


                                              1. 防治農業農村污染,全面建設美麗宜居鄉村


                                              全面實施鄉村振興戰略,以提高農村環境質量為目標,進一步加強農村飲用水水源地保護,完善農村環境基礎設施,推進農村環境綜合整治,加強農業面源污染防治,持續改善農村人居環境。

                                              第一節 加強農村飲用水水源地保護

                                              分類劃定飲用水水源保護區范圍。開展農村飲用水水源地環境狀況調查評估工作,以供水人口多、環境敏感的農村飲用水水源地為重點,科學劃定農村集中式飲用水水源保護區,擴大農村飲用水水源保護范圍,實現城鄉飲用水水源地保護全覆蓋。

                                              加大農村飲用水水源地環境監管力度。開展專項執法檢查,依法取締農村集中式飲用水水源保護區內的排污口。加強農村飲用水水源水質監測。建立健全農村飲用水水源地巡查制度,及時發現并消除危險因素,確保農村飲用水安全。制定農村飲用水水源保護區突發環境事件應急預案。

                                              加強農村飲用水水源地環境整治。開展農村飲用水水源地污染源排查,加強環境執法監管和風險防范。優先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養殖和農業面源污染。到2025年,完成全縣農村集中式飲用水水源保護區整治,基本建成城鄉供水一體化工程體系,保障農村飲用水水源水質安全。

                                              第二節 加快農村環境綜合治理

                                              推進農村生活污水治理。完善全縣農村生活污水處理設施建設。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的治理模式和處理工藝。統籌推進農村生活污水處理,位于縣城污水處理廠合理范圍內的村鎮,污水可納入縣城污水收集管網,統一處理;對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水,可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等低成本、易管理的方式進行分散處理。以修河鄱陽湖尾閭、楊柳津河等周邊區域、農村常住人口分布密集區域為重點,梯次推進農村生活污水處理。

                                              開展農村垃圾分類及資源化利用。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類,構建“政府主導、企業主體、全民參與”垃圾分類體系,引導村民分類投放,實現源頭減量。擴大農村生活垃圾分類處理覆蓋范圍,完善農村生活垃圾收運處置體系,優化垃圾收運處置設施布局,建設覆蓋全縣農村的生活垃圾治理體系,鄉鎮、村配套建設密閉式清潔站,完善“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉環衛一體化模式。深化“以獎促治”,實施農村清潔工程。

                                              加快農村黑臭水體治理。全面完成農村黑臭水體排查,建立名冊臺賬,動態更新農村黑臭水體清單并逐步推進農村黑臭水體整治。統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、農村廁所糞污等治理工作相銜接,通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進行綜合治理。建立健全農村黑臭水體排查發現機制與治理長效機制,對已完成治理的黑臭水體進行監測評估,實現農村黑臭水體長效監管。推動河湖長制體系向村級延伸,明確農村黑臭水體河長、湖長,健全河湖長制常態化管理。建立村民參與機制,發揮村民主體地位,鼓勵將農村黑臭水體治理要求納入村規民約,努力實現農村環境綜合整治共建、共治、共享。

                                              第三節 加強農業面源污染防治

                                              控制農業面源污染。優化調整農業結構和布局,加快轉變農業發展方式,推動資源節約型、環境友好型、生態保育型農業發展。開展永修縣楊柳津河-修河流域農業面源污染治理,制定并實施農業面源污染防治實施方案,推廣化肥和農藥合理使用技術,科學施用化肥,引導增施有機肥、配方肥;大力發展生態循環農業,加強秸稈資源化利用。到2025年,秸稈綜合利用率達到90%以上。

                                              加強養殖污染整治。全面實施畜禽養殖分區規劃,嚴格執行禁養區制度,全面完成各項關停、搬遷改造,促進養殖業空間布局的優化。提高規?;B殖比例,推行清潔養殖模式,從源頭減少污染物產生量。開展48家規?;笄蒺B殖企業污染治理,重點推進永修縣楊柳津河-修河流域建設畜禽糞污集中處理工程,規范污染防治措施,加快糞污存貯及處理設施建設,完善節水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發酵、深度處理等設施建設,實現規?;B殖場廢棄物的資源化利用。到2025年,全縣畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上,力爭達到90%。優化水產養殖空間布局,依法清理禁養區的水產養殖, 推廣生態健康養殖模式,加快推進水產養殖節水減排和尾水排放監管。

                                              第四節 推進美麗鄉村建設

                                              開展農村生態景觀建設。因地制宜,優化村莊規劃布局,加強農村綠色基礎設施建設,充分體現當地人文歷史和產業特色,大力開展公共活動空間景觀改造、水域景觀改造、村莊綠化美化等建設工作,打造美麗鄉村根基,提升農村人居生態環境質量。

                                              推進生態村創建。充分發揮生態村創建對生態文明建設的促進作用,以已建成的生態村為基礎,堅持“整體推進,突出重點,體現特色,點面結合”的原則,積極開展生態村示范創建工作,不斷提升創建水平,鞏固生態文明建設示范創建成果,逐步提升農村生態環境質量,改善人居生活。到2025年,力爭創建280個左右新農村建設點,其中省級村點180個,市縣自建村點100個。

                                              專欄7 農村生態環境保護重大工程

                                              (一)農村飲用水水源保護區整治工程

                                              開展農村飲用水源保護區劃分及規范化建設,包括水源地保護區劃定、隔離護岸、疏浚清淤、湖岸生態修護、防風固沙、人工濕地、護欄網、標識標牌等建設。

                                              (二)農村環境綜合整治工程

                                              開展130個左右農村環境連片整治工程,主要建設內容包括黑臭水體治理工程、改水改廁、農村污水管網改造,、農村生活污水治理工程、農村生活垃圾收集轉運和處理工程、村容村貌美化工程和基礎設施建設工程。

                                              (三)農業面源污染綜合防治工程

                                              開展永修縣楊柳津河-修河流域農業面源污染治理,實施農村農田化肥農藥減施、推廣有機肥;因地制宜提出生態溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流收集池建設;開展農田退水期間的污染物濃度控制等。

                                              (四)規?;笄蒺B殖場糞污治理及綜合利用工程

                                              項目范圍為全縣48個規模畜禽養殖場,開展畜禽養殖污染治理工程,對畜禽規模養殖污染進行摸底排查和綜合治理,關?;蛳奁谡膶Σ贿_標的養殖場,全面推廣干清糞、雨污分流、干濕分離等清潔生產技術,加快推動糞污資源化利用設施建設。

                                              (五)秸稈綜合利用工程

                                              以秸稈還田利用為重點,建立完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系,形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局,包括秸稈肥料化、燃料化、飼料化利用等。


                                              1. 加強生態保護監管,深入推進生態文明建設


                                              大力推進國家生態文明試驗區建設,完善生態文明制度體系。圍繞構建生態安全格局、生態系統保護和修復、生物多樣性保護等重點任務,實施生態保護的重大工程,嚴守生態保護紅線,對生態敏感地區實施強制性保護,全力打造山水林田湖草生命共同體。

                                              第一節 構建生態安全格局

                                              優化生態空間格局。結合永修縣城市總體規劃、各類環境保護規劃等重要規劃,以維護區域生態安全為目標,保護生態空間,充分利用丘陵山地、河流、綠地及生態隔離帶,劃定生態空間管控面積占縣域總面積的67.9%,構建生態安全格局體系。

                                              專欄8 永修縣生態功能區劃


                                              按地形地貌、生態服務功能等要素將永修縣域劃分為4 個生態功能區:

                                              (一)西部柘林水庫-云山水庫水源涵養區

                                              西部柘林鎮等為柘林水庫-云山水庫水源涵養區,主導生態功能為水源涵養和水源保護,確保云山水庫和柘林水庫的水環境質量。

                                              (二)東部生物多樣性保護區

                                              東部吳城鎮為生物多樣性保護區,主導生態功能為候鳥保護群的建設,確保自然保護區的生物多樣性的維持。

                                              (三)中部生態城鎮建設區

                                              中部涂埠鎮、艾城鎮和云山經開區等為生態城鎮建設區,是永修縣中心城區的建成區和規劃擴展區范圍,主導生態功能為城市建設和環境污染治理。

                                              (四)中部農業生態功能區

                                              中部三角鄉、白槎鎮、梅棠鎮、灘溪鎮、立新鄉、燕坊鎮、九合鄉、江上鄉,恒豐企業集團等其他鄉鎮為農業生態功能區,是永修縣主要的農業區,主導生態功能為改善生態環境,發展農業生產。

                                              注:鑒于目前永修縣正在編制國土空間規劃,目前暫以批復的城市總體規劃為參考,待國土空間規劃批復后按最新規劃執行。

                                              建設生態保護網絡屏障。落實主體功能區戰略,制定實施生態環境功能區劃,加強生態功能區重要區域保護,構筑“兩湖一河一屏”為主體的生態安全格局。實施嚴格的生態紅線保護制度,加強自然保護區、森林公園、水源涵養區、防護林帶建設。重點加強鄱陽湖自然保護區生態保護。鄱陽湖、柘林湖及其濕地生態保護區,重點加強湖泊水質和水生生物、濕地、候鳥、植被及生物多樣性保護;修河流域重點加強源頭水土保持和河道生態系統保護與修復;幕阜山脈森林生態屏障重點加強水土保持、水源涵養與生物多樣性保護。

                                              擴大城鄉綠色空間。科學規劃布局城鄉綠環綠廊綠棋綠道,推進城鄉生態修復和功能完善。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求,加強城鄉公園綠地、區域綠地、防護綠地等建設,完善城鄉綠地系統。加強城區生態景觀基礎設施建設,推動城區多元增綠,加快道路綠地景觀、濱水綠廊和公園綠地建設,推廣屋頂綠化、立體綠化、地下空間綠化等多種綠化形式。整體推進功能性小城鎮綠地系統建設,實施鄉村綠化美化工程,加強美麗鄉村綠化示范建設。

                                              第二節 強化生態保護與修復

                                              加強濕地保護與修復。加強修河、柘林湖、鄱陽湖天然濕地的保護力度,實施濕地生態恢復工程,加大流域內河流、湖泊、河口三角洲、灘涂、沼澤等天然濕地保護,禁止非法侵占,切實提高天然濕地的生態服務功能。加強對云居山-柘林湖國家重點風景名勝區(廬山西海)、鄱陽湖國家級自然保護區、修河國家濕地公園、鶴田省級濕地公園等水生生物重要棲息地、自然保護區等保護地的生境保護,保護和恢復具有重要價值的濕地資源。加強人工濕地建設,在城市河段、湖泊、水庫等區域,實施一系列濕地生物多樣性保護、濕地恢復與綜合治理、濕地生態旅游示范區建設等濕地保護項目,大力推進人工濕地及其周邊區域的綠化美化,提高濕地凈化水質的功能,力爭創建國際濕地城市。

                                              持續推進山水林田湖草系統治理。實施長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復重點工程,加強濕地生態系統的保護和恢復,以鄱陽湖濕地為核心,以國家級、省級濕地保護區和濕地公園為重點,加快生態修復工程建設。強化天然林保護,實施新一輪造林綠化與退耕還林、封山育林、低產低效林改造等生態林業工程,森林覆蓋率穩定在38.4%以上。

                                              加強水土流失綜合治理。堅持保護優先、自然修復為主的方針,加大預防保護力度,嚴格生產建設活動的水土保持監管,嚴控人為造成的新增水土流失。針對因礦山開采、崩崗等造成的水土流失嚴重的問題,積極開展水土流失形成機制及治理技術研究;工程措施和生物措施并舉,科學實施小流域水土保持工程,大力推進流域水土保持綜合防治。

                                              第三節 加強重要生態系統和生物多樣性保護

                                              加強重點生態功能區建設與管理。在涵養水源、保持水土、調蓄洪水和保護生物多樣性等方面具有重要作用的區域建立生態功能保護區。加強對修河、柘林湖以及鄱陽湖濕地的保護,持續開展生態環境狀況的監測、評價與考核。堅持自然恢復為主、生態建設為輔的方針,加大自然植被保護力度,實現重要生態功能區、脆弱區和敏感區的恢復與治理。

                                              實施生物多樣性保護工程。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督行動,加強對重要區域自然保護地、生態保護紅線生態保護監督管理。每年完成一次縣域重點生態功能區和省級自然保護區人類活動遙感監測評估。將鄱陽湖國家級自然保護區、云居山自然保護區等作為生物多樣性的重要載體,實施生物多樣性保護,對重要物種資源實施強制性保護,保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木、鳥類等生物物種資源。強化以長江江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工作,加大鄱陽湖(永修段)江豚保護力度,加強漁業資源保護,實施春季禁漁、漁業增殖放流等行動,加強漁政執法力度,全面推進縣域水生生物保護區、長江干流及鄱陽湖區的禁捕退捕工作。建立生物多樣性、生物物種資源信息管理系統和信息共享平臺,建立生物多樣性調查、監測評估與預警體系,構建生物多樣性綜合觀測網絡。健全外來有害生物入侵防范機制,加大外來有害生物防控力度,有效防止外來有害生物入侵,保護本土生物生境和物種多樣性。

                                              加強生物多樣性保護宣傳教育。充分利用“國際生物多樣性日”、“世界野生動植物日”、“愛鳥周”等宣傳活動,通過廣播、網絡、報刊等宣傳媒體,聯合共青團、科協等有關部門以及社會團體、環保組織和志愿者,針對不同的人群進行生物多樣性保護的宣傳教育,開展生物多樣性保護科普活動,提高公眾生物多樣性保護的意識。廣泛動員公眾參與生物多樣性保護工作,并在生物多樣性保護的具體實踐中做出相應的貢獻。

                                              第四節 積極開展生態示范創建

                                              深入推進生態文明示范創建工作。充分發揮生態示范創建對生態文明建設的促進作用,積極創建生態文明建設示范縣,深化生態縣、生態鄉(鎮)、生態村創建活動。適時啟動開展生態文明建設示范縣創建工作。強化后續監督與管理,鞏固生態文明示范創建成果,宣傳推廣現有可借鑒的創建模式。

                                              專欄9 生態保護與修復重大工程

                                              (一)濕地保護與修復

                                              開展云居山-柘林湖國家重點風景名勝區(廬山西海)、鄱陽湖國家級自然保護區、修河國家濕地公園、鶴田省級濕地公園等重要濕地保護與修復。

                                              (二)山水林田湖草生態保護修復工程

                                              構建以昌九城鎮發展軸為主體,推進長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復重點工程,重點實施廢棄礦山土地復墾、廢棄礦山地質環境保護與治理恢復、水土流失綜合治理、水生態廊道建設、流域水環境治理、土地綜合整治、生態系統保護與修復等。

                                              (三)生物多樣性保護工程

                                              加強鄱陽湖自然保護區生態保護,實施春季禁漁、漁業增殖放流等行動,啟動開展鄱陽湖禁漁5年的生物多樣性保護成效階段性績效評估。開展陸生野生動植物資源本底調查和陸生野生動植物多樣性長期監測。實施惡性入侵物種——福壽螺綜合防治工程。每年完成一次縣域重點生態功能區和省級自然保護區人類活動遙感監測評估。

                                              (四)國家公園建設項目

                                              整合縣域國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家濕地公園等各類保護地和旅游資源,形成統一、規范、高效的管理體制和資金保障機制,推進國家公園建設。重點整合建設提升鄱陽湖、柘林湖國家森林公園,廬山西海、修河等國家濕地公園。

                                              (五)生態文明示范創建工程

                                              力爭創建國家生態文明建設示范縣,創建省級“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地。創建省級生態縣。


                                              1. 健全風險管控體系,嚴控重點領域環境風險


                                              加大環境風險防控力度,將風險管控納入日常環境管理,加快環境風險管控體系建設,緊盯“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、危險化學品)等高風險領域,提升核與輻射安全保障水平,建立全生命周期生態環境風險防范和應急管理體系,全面防范環境風險。

                                              第一節 健全環境風險管控機制

                                              推進環境風險全過程管理。全面推進“南陽實踐”實施,編制流域“一河一策一圖”環境應急響應方案,完善“南陽實踐”成果應用長效機制。完善企業環境風險排查評估制度,以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業為重點,加強風險隱患排查,全面調查重點環境風險源和環境敏感點,建立環境風險源數據庫。推進環境風險分類分級管理,嚴格高風險企業監管,建立工業企業環境風險實時監控體系,嚴格源頭防控、深化過程監管。實行環境風險分區域防控,加強以星火工業園為主的區域性風險防范聯動機制,加強化工產品倉儲區域的風險防范措施。有效落實企業主體責任,將環境風險防范納入到常規環境管理。

                                              加強環境風險應急保障體系建設。建立環境風險源、環境敏感區、應急物資儲備等基本信息數據庫和環境應急指揮平臺,提升環境應急專業化和信息化水平。完善覆蓋云山經開區云山片區、城南片區、馬口片區、艾城鎮、涂埠鎮、馬口鎮以及重點企業風險源的環境應急指揮管理系統。建立健全環境應急救援資源和指揮統一調度機制,推進環境應急救援隊伍專業化建設,加強培訓演練,推進環境應急管理規范化。完善環境應急監測技術方法和設備,全面提升應急監測能力。建立環境應急專業物資儲備庫,提高應急綜合保障能力。2022年底前完成永修縣突發環境事件應急預案修編,實施企業環境應急預案電子化備案。

                                              加強新污染物治理。強化新化學物質環境管理登記,加強事中事后監管,督促企業落實環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施,推廣應用綠色替代品和替代技術。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。根據國家新污染物清單,加強有機化工、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業新污染物環境風險管控。按要求淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。開展星火工業園等重點地區環境與健康調查、監測和風險評估,按照統一部署推進重點區域微塑料等新污染物生產使用狀況調查。

                                              第二節 加強危險廢物和醫療廢物監管與安全處理

                                              提升危險廢物安全處置能力及綜合利用水平。依托星火工業園危險廢物規模處置效益,加強危險廢物利用處置能力建設,采取資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結合的綜合處置模式,加快推進星火工業園配套建設危險廢物集中處置設施,提升區域危險廢物處置能力,嚴控二次污染。

                                              加快補齊醫療廢物處置結構短板。加強醫療廢物監管,規范醫療廢物分類收集、貯存,健全醫療廢物收集運輸體系。建立完善醫療廢物協同與應急處置機制。加快推進醫療廢物無害化處理處置設施建設,定期評估醫療廢物集中處置設施運行性能及污染防治措施執行情況。擴大醫療廢物集中處理設施服務范圍,推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。到2022年6月底前實現醫療廢物收集轉運處置體系全縣覆蓋,到2025年底前實現鄉鎮全覆蓋。

                                              強化落實危險廢物全過程監管。加強危險廢物的日常監管,完善危險廢物申報核排工作,加大危險廢物的轉移監管力度,提升危險廢物管理水平,開展星火工業園環境風險排查,提高危險廢物風險防控與應急能力。加大環境執法力度,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、利用、處置等違法犯罪活動。

                                              加強固體廢物綜合利用和處理處置。加快建設生活垃圾收集及處置設施。推進垃圾分類管理,建設廚余垃圾資源化處理中心,提升全過程分類體系建設,拓展生活垃圾收運服務范圍,加強鄉鎮和農村生活垃圾的收集。加強生活垃圾填埋場滲濾液和惡臭氣體的環境監管,推進永修生活垃圾焚燒發電項目建設,嚴格垃圾焚燒廠對周邊區域大氣和土壤的污染風險管控。加強工業固體廢物綜合利用。加強多種工業固體廢物協同利用,完善工業固體廢棄物回收利用系統,提高固體廢棄物的資源化水平。積極推進工業園區循環經濟建設,建設固體廢物信息化管理平臺。配套發展靜脈產業,重點提高粉煤灰、爐渣等固體廢物的回收利用。

                                              第三節 嚴格化學物質風險管控

                                              強化工業園環境風險防控和應急處置能力。全面開展星火工業園環境風險評估與隱患排查,逐步推行工業園和企業分類分級管理。積極推動化工園區環境預警設施建設。加強應急救援隊伍、裝備和設施建設,因地制宜建設企業、園區攔截、降污、導流等應急處理設施。定期組織應急培訓和演練,全面提升園區風險防控和事故應急處置能力。從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用的企業及危險廢物經營單位應當購買環境污染責任保險。

                                              提升危險化學品風險管控水平。科學評估危險化學品生產企業環境風險,全面提升重點環節環境風險管控水平。加強全縣化學品環境管理信息化系統建設,加強危險化學品運輸和使用過程環境風險防范和監管。嚴格落實企業主體責任,保障廢棄危險化學品和殘留污染物安全處置。強化優先控制化學品環境風險評估與管控。協同推進有毒有害物質排放控制和大氣、水、土壤污染防治,重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質環境風險。

                                              第四節 加強核與輻射環境安全監管

                                              推進核與輻射安全監管體系建設。合理配置監管力量和資源,提升全縣輻射監管整體能力。加強核與輻射安全審批和監督,優化項目審批程序。完善輻射安全監管平臺功能,加強對輻射工作單位的日常監管,實現對放射源的全生命周期監管和對射線裝置的全覆蓋監管。定期檢查輻射工作單位,開展風險評估,排查安全隱患,加強對高風險輻射行業安全防控。

                                              加強輻射應急能力建設。進一步完善應急監測儀器設備和車輛配置,推進環境應急救援隊伍專業化建設,提高輻射應急監測和處置能力。制定完善輻射污染應急預案,定期開展檢驗性或示范性突發環境事件應急演練。建立突發環境事件應急指揮平臺,加強指導,統一協調,提高應對能力,及時妥善處置應急事件。

                                              專欄10 環境風險防控重大工程

                                              (一)危險廢物處理設施補短板工程

                                              星火工業園區配套建設危險廢物集中處置設施,提升區域危險廢物處置能力。

                                              (二)醫療廢物處理設施補短板工程

                                              重點推進醫療廢物集中處置設施建設,完善鄉鎮醫療廢物收集、轉運、處理處置的全過程管理體系。建立醫療廢物信息化管理平臺。

                                              (三)生活垃圾處理處置工程

                                              建設完善生活垃圾無害化資源化處理處置設施,開展吳城鎮廚余垃圾資源化處理項目建設,推進永修生活垃圾焚燒發電項目建設,實現城鎮生活垃圾、固體廢物處理處置的減量化、無害化、資源化。

                                              (四)核與輻射安全監管能力建設工程

                                              主要包括電磁輻射監測網絡工程、核安全監測預警信息化平臺建設工程、輻射環境監測應急能力建設工程,提高應對輻射事故的監測能力,實現監測數據的實時傳遞,確保核與輻射安全。


                                              1. 加強監管能力建設,全面提升環境監管水平


                                              以構建先進的環境監測預警體系、完備的環境執法監督體系、高效的環境信息化支撐體系為重點,加強環境監管能力建設,提高環保部門履職能力,切實加強宣傳教育,全面推進環境監管現代化。

                                              第一節 完善環境監管體系建設

                                              加強環保隊伍建設。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務水平、職業道德水準。建立定期培訓機制,通過業務培訓、交流學習、案例評查等全面提升環保人才素質。新進環保隊伍人員必須高標準高要求,堅持“凡進必考”。研究制定符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和激勵制度,多方位、深層次調動環保隊伍的主動性和創造性。

                                              加強環境監察執法能力標準化建設。完善層級分明、職責明確的環境監督網格化體系,建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化環保監管體系,強化在線監測、衛星遙感、無人機巡查、互聯網+等現代監測技術手段,做到管理無死角,監察無盲區,監測無空白,執法全覆蓋。嚴肅查處違反法律法規的行為,實施“責令限期整改”措施;對重大違法案件進行公開處理,實行零容忍制度。

                                              第二節 加強環境監測體系建設

                                              加快環境監測能力建設。構建天地一體的生態環境監測評估體系,建立和完善涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲等環境要素以及城市、鄉村的環境質量監測網絡,推進環境監測站標準化建設,優化水環境監測斷面(點位)和空氣質量監測站點的設置。配備高性能環境應急監測車等相關設備。

                                              不斷完善環境監測機制。加快污染源在線監測監控系統建設,建立自動監測系統監測預警應急聯動機制。全面開展市控以上工業企業自行監測或委托第三方監測,建立企業環境管理臺賬制度。健全監測信息報送及信息公開制度,依法做好環境質量信息報送及公開工作,加強社會監督。

                                              第三節 加強環境信息化能力建設

                                              推進環境大數據平臺建設。利用大數據、云計算、物聯網、遙感等新一代信息技術,推進環境監測監控、移動執法、污染物綜合管理、危廢智能監管、環境應急、環保信息發布等信息化應用建設,建立完善覆蓋全面、技術先進的環保大數據平臺,實現環境監測統一規劃、統一管理、統一標準、統一信息發布,形成數據的獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務一體化的工作機制,提升環保信息化、智能化、科學化水平。

                                              第四節 加強預警與應急能力建設

                                              嚴格環境風險預警預案管理。在星火工業園等重要環境風險工業園區,推進預警體系建設,配備高空瞭望、天眼監測等環境應急監控和預警裝置。不斷加大環境風險預警體系建設,嚴格環境風險源管理,推進組織開展環境風險源的調查和評估,全面掌握環境風險隱患企業情況,建立轄區環境風險源數據庫。

                                              完善環境風險應急響應體系。強化風險應急處置管理,建立突發事件應急機構指揮系統,加強環境應急救援隊伍建設。建立健全環保部門與應急管理等其他相關部門間的環境應急聯動協調機制,提高突發環境事件防范和處置能力。

                                              第五節 加強環境宣教能力建設

                                              進一步加強環境宣教中心的能力標準化、規范化建設。加強學校、社區環境科普宣教陣地建設,建成和完善有效的環境宣教工作平臺。充分利用網絡、微信、電視、新媒體等信息傳播平臺,豐富宣傳手段和方式,加強環境保護和生態文明宣傳教育,普及生態文明法律法規、科學知識等,提高公眾的環保意識。

                                              專欄11 環境監管能力建設重大工程

                                              (一)生態環境監測能力建設工程

                                              1.水環境質量監測能力建設:完善全縣主要江河湖庫及重要飲用水源地監測點位,建設全縣地表水環境自動監測網絡,開展水質理化性質監測、水生生物監測和物理生境監測。

                                              2.大氣環境監測能力建設:建設空氣質量自動監測網絡;在縣城中心城區空氣站點和工業園區建設揮發性有機物在線監測設備和臭氧立體綜合觀測系統;全面完成鄉鎮空氣質量自動監測站的建設;開展機動車和非道路移動源整治工程,建設機動車尾氣遙感監測系統、黑煙車抓拍系統。

                                              3.土壤和地下水監測能力建設:建設縣級土壤質量監測網絡,在土壤質量例行監測點位實行污染物監測。建設完善集中式飲用水源和主要工業園區地下水環境監測點位,構建“雙源”監控地下水環境監測網絡。

                                              4.環境應急監測能力建設:建設環境應急物資儲備庫。

                                              (二)監察執法能力提升工程

                                              提高環境監察執法能力,執法現場配備便攜式檢測分析儀器、環境執法用車、衛星定位儀、執法記錄儀、衛星電話、望遠鏡、暗管探測儀、報警裝置等設備,強化無人船、無人機、遙感設備、自動化分析設備等信息化技術在生態環境領域的應用。實施秸稈焚燒可視化監管系統建設項目。

                                              (三)生態環境信息化建設工程

                                              推進生態環境大數據資源中心建設,實施生態環境智能監控平臺、大數據分析及應用平臺、成果信息化管理系統、建設項目全過程管理平臺、環境應急指揮管理系統、環境執法應用系統等項目。

                                              (四)環境保護宣教能力建設工程

                                              建設環境教育交流與合作基地,包括生態文明、水源地保護、生態環境宣傳教育基地等。重點建設廬山西海和吳城候鳥“自然生態科普教育示范基地”項目。


                                              第十章深化體制機制改革,完善現代環境治理體系


                                              不斷建設完善生態文明制度體系,加快補齊環境治理體制機制短板,構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。

                                              第一節 落實領導責任機制

                                              嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責。落實縣、鄉(鎮)、墾殖場等黨委政府及其相關部門的環境保護責任,堅持“管發展必須管環保、管生產必須管環?!?,完善職責清晰、分工合理的生態環境保護責任體系,建立各部門生態環境保護工作協同機制。

                                              開展目標評價考核。實施生態文明績效評價考核制度,各級黨委和政府要將環境質量、主要污染物排放總量、非化石能源比例、碳排放強度等約束性指標納入政府領導班子和領導干部的政績和績效考核體系,作為領導干部綜合評價、選拔任用和獎懲的依據之一。持續開展領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、環境保護督察等制度,加快推進環境保護責任的全面落實。深入推進自然資源資產負債表編制工作。

                                              深化生態環境保護督察。緊扣高質量跨越式發展,緊扣生態環境保護領域突出問題,倒逼產業結構轉型升級、能源結構和交通運輸結構調整,將應對氣候變化、生物多樣性保護等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范疇。通過環境保護專項督察,認真總結經驗和做法,突出問題導向,舉一反三,狠抓整改落實,切實解決突出的環境問題。

                                              第二節 強化企業責任機制

                                              落實企業主體責任。建立健全企業環境信用評價制度,將企業環境行為納入信用評價體系,禁止環境失信企業向政府提供產品和服務。推行約束與激勵并舉的管理制度,鼓勵排污企業自覺加強環保制度建設,主動承擔污染防治主體責任,積極踐行綠色生產方式,加大治污減排力度,執行環境影響評價、排污許可、總量控制、損害賠償、自行監測、信息公開等制度,嚴格落實污染減排、生態保護、風險管控、在線監控、應急處置等措施,切實提高治污水平,堅決做到達標排放。

                                              實施排污許可證管理制度。加快推進“一證式”排污許可制度實施,全面完成所有行業排污許可證登記核發工作,實現固定污染源“全覆蓋”。加強排污許可證事中事后監管,引導企業持證排污、按證排污。建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和固定污染源全過程管理體系,實現排污許可管理的全覆蓋。

                                              第三節 健全市場運作機制

                                              完善環境資源市場化配置。積極推動排污權有償使用和交易的深入開展,優化排污權的初始分配,完善排污權交易制度,不斷創新排污權交易激勵措施。

                                              創新環保投融資方式。推行政府和社會資本合作、政府購買環保服務等模式,培育環境治理和生態保護市場主體,積極推進環境污染第三方治理,完善推廣政府和社會資本合作(PPP)治理模式,鼓勵社會資本進入環保市場。完善綠色金融體系,深化綠色信貸、綠色債券、環境污染責任保險等制度。支持設立各類綠色發展基金,實行市場化運作。

                                              建立健全流域生態補償機制。開展地區間橫向生態補償機制研究,落實流域生態補償辦法,以流域交界斷面水質為主要評定依據,構建以環境質量為導向的生態補償制度,建立并完善森林、濕地等領域生態保護補償制度。

                                              第四節 完善社會治理機制

                                              強化環境宣傳教育。將環境教育列入各類培訓、教學、公益宣教計劃,積極開展低碳社區、低碳學校、低碳家庭系列創建活動,培育生態環境意識,鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費,形成低碳節約、保護環境的社會風尚,提高全社會生態文明價值觀。

                                              推進環境信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開、監管部門生態環境信息公開、排污單位環境信息公開以及建設項目環境影響評價信息公開,環境信息公開率達到100%。充分發揮新聞媒體的重要作用,開設環境保護新聞報道專欄,公開曝光環境違法事件。

                                              完善公眾參與制度。充分發揮廣播、電視、報紙和各類新媒體的監督作用,鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。暢通環境信訪、12369環保熱線、網絡郵箱等投訴舉報渠道,推行環境破壞和環境違法有獎舉報制度,鼓勵公眾監督舉報環境違法行為,提升全民參與環境治理意識和能力。

                                              強化社會團體參與。重視工會、共青團等群團組織參與環境保護,積極動員廣大職工、青年等積極參與生態環境治理。落實國家關于社會組織參與環境治理工作方案,發揮環保志愿者組織作用,引導公眾參與生態環境保護。政府部門和社會組織之間要建立溝通、交流機制。


                                              1. 規劃實施保障措施


                                              第一節 加強組織領導

                                              強化對地方黨委政府履責的監督力度,以督查落實“黨政同責”和“一崗雙責”。強化對規劃實施情況的跟蹤考核,把主要任務和目標納入政府政績考核和環保責任考核,嚴格實行環境保護年度考核目標責任制,考核結果納入工業園區、各鄉鎮有關部門領導干部考核內容,并向社會公布。建立各鄉鎮之間、縣職能部門之間的溝通協調機制,定期召開協調會,評估和考核規劃實施情況,研究解決推進規劃實施過程中所遇到的重大問題。屬地負責,分級實施,形成上下良性互動、層層抓落實的工作機制。

                                              第二節 加大投入力度

                                              各級政府要加大資金和政策支持力度,保障環境保護重大項目的建設和運行,以完善環?;A設施、改善環境質量作為投資重點,切實推進飲用水源保護、企業污染治理、環境監管、農村環境保護等環保薄弱環節的各項工作。加強重點項目儲備庫建設,積極爭取國家資金支持。建立和完善“政府引導、企業為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制,拓寬資金籌措渠道,通過PPP、BOT、TOT等不同融資形式,充分調動社會資本參與生態環境保護的積極性,推進環境保護規劃實施。強化環境項目資金的監管,加強對資金使用的追蹤檢查和審計監督,嚴格執行財務管理制度,確保??顚S?,保證建設資金正常運轉,切實發揮效益。

                                              第三節 建設環保鐵軍

                                              持續加強生態環境、自然資源、水利、農業農村、林業、氣象等部門和領域人才隊伍建設,建設專業全面、職責明確的鐵軍隊伍。各部門履行好生態環境保護職責,做到守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力。全面推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設,依法賦予縣級生態環境分局法律主體資格。著力加強鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設,加強人員隊伍素質建設。加強應對氣候變化等急需緊缺領域人才隊伍建設。通過業務培訓、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式,提高生態環保人才業務本領。

                                              第四節 嚴格考核評估

                                              完善規劃實施評估考核機制。將環境保護納入各級各部門績效考核指標,進一步優化考核方法,根據區域主體功能定位,實行差別化的考核制度。加強生態環境保護規劃的年度調度、中期評估和終期考核,對規劃目標指標、主要任務和重大項目落實情況進行全面回顧和評價,綜合判斷實施過程中存在的問題和原因,及時提出加快規劃實施的措施和建議,確保規劃目標按期實現。規劃實施進展成效和考核結果及時向社會公開。





                                              相關附件:

                                              掃一掃在手機打開當前頁

                                              - 各省區市政府網站 -
                                              - 縣區網站 -
                                              - 部門網站 -
                                              - 鄉鎮之窗 -
                                              - 其他網站 -
                                              關于我們|聯系我們|網站地圖|使用幫助 |隱私聲明

                                              主 辦:中共永修縣委 永修縣人民政府    承 辦:永修縣數字經濟發展中心    網站標識碼:3604250013    
                                              E-mail:yongxiu@jiujiang.gov.cn    ICP備案號:贛ICP備2022007475號-1     
                                              公安備案號:36042502000101號
                                                   聯系電話:0792-3231492

                                              久久亚洲精品中文字幕无码